标  题:关于印发高台县引导城乡居民扩大文化消费试点工作实施方案的通知

发文机关:政府办

发文字号:高政发〔 2017〕118号

发布日期:2017年09月22日

公开属性:主动公开


高台县人民政府
关于印发高台县引导城乡居民
扩大文化消费试点工作实施方案的通知


各镇人民政府,县属有关部门,省市驻高有关单位:

《高台县引导城乡居民扩大文化消费试点工作实施方案》已经县政府同意,现予印发,请认真组织抓好落实。

 

高台县人民政府

2017年9月20日

 

高台县引导城乡居民扩大文化消费

试点工作实施方案

 

为认真做好引导城乡居民扩大文化消费试点工作,促进我县文化消费增长,推动文化产业转型升级,根据文化部、财政部《关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》和《张掖市引导城乡居民扩大文化消费试点工作实施方案》以及国家扩大文化消费试点城市建设相关要求,结合我县实际,制定如下方案。

一、总体目标

以国家扩大文化消费试点城市建设为统领,以深化文化供给侧结构性改革为动力,以满足群众日益多元的文化需求为导向,突出区域特色,着力打造文化、旅游、体育、医养多元融合发展模式,创新文化消费理念,丰富文化消费业态,扩大文化消费领域,提升文化消费品质,推动文化生产与消费两端发力、文化事业与产业两翼齐飞,促进文化消费转型升级、融创发展。争取到2018年,我县文化产业增加值占GDP比重达到3%以上,文化消费支出年均增速保持在10%以上。

二、基本原则

(一)市场主导,政府推动。充分发挥市场在文化资源配置中的作用,更好地发挥政府推动作用,引入竞争机制,营造公平的市场环境,促进供需对接,激发市场主体活力,增强文化消费内生动力。

(二)需求引领,创新驱动。以满足人民群众日益增长的多样化、多层次文化消费需求为切入点,引导树立健康向上的文化消费观念,推动文化内容、服务方式、经营机制、消费模式创新,有效释放文化消费潜力。

(三)融合发展,产业联动。实施“文化+”融合工程,推进文化与旅游、体育、医养、科教深度融合,带动旅游、住宿、餐饮、交通、电子商务等相关领域消费,促进相关产业转型升级,拓展文化消费空间。

(四)资源共享,互利共赢。立足丝绸之路经济文化产业带重要节点城市战略定位,实施“互联网+文化消费”工程,实现线上服务与线下服务有机结合,带动各类文化消费资源的互联互通,提升高台文化市场的辐射力、影响力。

三、主要任务

(一)实施“文化+”融合工程,精心打造“特色化”文化消费模式

1.全力建设全域旅游城市,扩大旅游文化消费。挖掘高台地方文化特色,整合历史文化资源,以红色旅游、城市休闲度假、历史文化旅游为核心,构建具有鲜明高台特点的文化旅游体系,深入推进旅游文化景观全域优化、旅游文化服务全域配套、旅游文化产业全域融合、旅游文化管理全域联动,增加高质量旅游文化产品和服务供给,提升旅游产品和服务层次,提高文化旅游消费比重,着力打造大湖湾文化旅游风景区、月牙湖景区、丝绸之路魏晋历史文化产业园等集观光游览、娱乐休闲、养生度假、科普教育、户外运动为一体的综合性旅游景区。做好祁连葡萄庄园创建国家4A级旅游景区和博物馆创建国家3A级旅游景区工作,加大骆驼驿国家沙漠公园、胡杨林景区等开发建设力度。到2020年,全县4A级旅游景区达到4家,3A级旅游景区达到3家。(责任单位:旅游局牵头,文广新局、教体局、信息中心、各镇政府配合)

2.积极打造户外运动城市,扩大体育文化消费。着力打造黑河沿岸生态康养健身步道系统、大湖湾文化旅游风景区生态骑行系统、大湖湾水上运动基地、合黎山汽车越野赛基地、十坝户外拓展训练基地、骆驼驿国家沙漠公园探险基地、汽车自驾游营地、月牙湖垂钓园等“户外运动基地”,到2020年,建成1-2家省内知名、设施齐全的户外运动基地。积极培育户外运动品牌赛事,力争在3-5年内形成1到2个全国品牌赛事,重点打造全国跳绳联赛、全国健身秧歌公开赛、甘肃省钓鱼锦标赛、大湖湾龙舟赛、7.16游泳健身周系列活动、户外徒步穿越等户外品牌赛事。扶持开发大众化的文化体育健身产品和服务,鼓励建立各类群众性体育健身俱乐部,不断提升体育文化消费层次。(责任单位:教体局牵头,文广新局、旅游局、各镇政府配合)

3.努力建设中医药产业发展综合示范区,扩大医药养生文化消费。加快推进健康高台建设,全力推进文化医养融合发展,着力打造以中医药特色为重点的大湖湾生态康养特色旅游基地、骆驼驿国家沙漠公园沙疗沙浴健身基地和中医药保健养生旅游服务品牌。加快推进中医药文化健康服务,以县中医院为依托,全面创建湿地生态旅游康养中心,鼓励社会资本开设中医推拿按摩馆、太极运动馆、药膳馆等,引导城乡居民应用中医药养生保健知识,普及饮食调养、文艺熏陶等中医养生方法。鼓励企业生产加工、经营和开发文化药膳产品,形成文化医养产业体系,提升医养文化消费水平。(责任单位:卫计委牵头,文广新局、民政局、食药监局、农委、各镇政府配合)

(二)实施公共文化普及工程,积极畅通“惠民化”文化消费渠道。

进一步巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,着力打通文化消费“最后一公里”,保障群众基本文化权益,满足群众基本文化消费。

1.加快文化消费基础设施建设。推进公共文化服务基础设施网络建设,以“完善体系、提高效能、扩大规模、促进均等”为重点,继续推动完成科技馆、“数字图书馆”“数字博物馆”“数字文化馆”建设和图书馆、文化馆总分馆体系建设,努力实现文化资源的共建共享、互联互通、统筹统管。全面完成各镇综合文化站和基层综合性文化服务中心(“乡村舞台”)标准化建设任务,实现基层综合性文化服务中心建设全覆盖。实施文化遗产“历史再现”工程,建设红色文化博物馆展示群、生态文化陈列展示群、民间民俗博物馆展示群,建成各类博物馆10座以上。通过公共文化服务基础设施网络建设和支持社会资本参与文化消费项目配套设施建设,不断拓宽文化消费空间。(责任单位:文广新局牵头,各相关单位配合)

2.大力发展群众自办文化活动。建立群众文化需求反馈机制,及时准确了解掌握群众文化需求,完善制定公共文化服务供给目录,开展“菜单式”“订单式”服务。以“快乐老乡”群众性示范引领活动为龙头,在城市深入开展社区文化活动和广场文化活动,定期举办广场文化艺术节、戏曲进校园、歌舞戏曲展演、文化遗产展示、“非遗”成果展览及全民读书活动;在农村,依托传统节日、重大庆典活动,挖掘地方民间文化资源,组织“千台大戏送农村”、文化科技卫生“三下乡”等文化惠民活动,开展特色文化汇演、秦腔戏迷大赛、民歌大赛、社火表演、小戏小曲联唱、群众文化比武和数字电影放映等活动。充分利用文化体育广场、影剧院、宣传文化中心等公共文化阵地,广泛开展群众文化活动,群众人均参加文化活动的时间每周不低于3.5小时,行政村每年组织3次以上规模较大的群众文化活动,群众参与率达到60%以上。通过丰富多彩的活动,创新扩大文化消费载体。(责任单位:各镇政府牵头,文化消费试点城市建设领导小组各成员单位配合)

3.全力推进“文化集市”建设。实行“农户+协会+基地+公司+互联网”和“总公司+分公司+文化集市+基地”的文化集市生产运营体系,在全县各大景区、旅行社、农家乐等旅游经营场所设立“文化集市”代销点,理顺文化产品营销渠道,做到文化产业园区基地、旅游景区与文化集市、文化消费平台同步建设。开展送戏下乡、文化艺术服务团基层行等文化惠民活动,丰富农村文化活动,扩大乡镇居民文化消费市场。(责任单位:旅游局、文广新局、文联牵头,文化消费试点城市建设领导小组各成员单位配合)

(三)实施特色文化精品工程,不断丰富“多元化”文化消费业态

1.鼓励文艺精品创作。全力推进“十个一”精品工程建设(一部室内剧、一部实景剧、一部戏、一部纪录片、一部电视剧、一部电影、一首歌、一个影视基地、一套系列丛书、一个品牌节会)。深入挖掘丝路文化、宗教文化、民族文化、西游文化、长城文化和红色文化资源,创排一批弘扬优秀文化传统和社会主义核心价值观的剧目,促进全县演出市场在内容和品质上明显提升。特别是加快创作以红西路军血战高台、魏晋历史文化等为背景和主题的舞台情景剧目,尝试市场化巡演、常态化演出。继续创拍具有高台特色的电视纪录片、宣传片及微电影等。(责任单位:文广新局牵头,旅游局、各镇政府配合)

2.培育新兴文化消费业态。针对居民消费新需求,加强文化电子商务体系建设,培育数字创意、电子竞技、网络娱乐、数字阅读、文博创意产品等新兴文化消费业态。支持商业综合体、文化设施运营单位与文创机构开展多种形式合作,提供“一站式”文化服务。针对不同消费群体,实施多元化、个性化的文化消费模式,发展以科技为支撑、以资本为动力、以创意为核心的新兴文化产业,打造现代文化消费体系。以“互联网+文化消费”为主要形式,扶持一批具有高台文化特色的影视、动漫企业,满足城乡群众多样化、多层次的文化消费需求。(责任单位:文广新局牵头,文化消费试点城市建设领导小组各成员单位配合)

3.培育文化市场主体。探索“文化+”模式,全力打造文化产业龙头企业,重点抓好甘肃表是文化传播股份有限公司和甘肃广峥影视科技有限公司影视动漫产品开发等重点项目,鼓励重点文化企业跨行业、跨地域兼并重组,打造广播影视文化传媒集团、印刷出版集团、非遗展示利用集团等一批具有核心竞争力的文化企业集团,不断延伸文化发展新内涵,提升文化产品和服务供给能力。利用创业园、实训基地、孵化基地等载体,采取“众创、众包、众扶、众筹”等方式,扶持小微文创企业发展,引导小微文化企业向“专、精、特、新”方向发展。(责任单位:文广新局牵头,文化消费试点城市建设领导小组各成员单位配合)

(四)实施文化消费引领工程,积极搭建“集约化”文化消费平台

1.打造特色文化节庆活动。创新扩大文化消费载体,坚持办好大湖湾旅游文化艺术节、高雅音乐艺术节及社火展演、广场舞大赛等特色节庆赛事会展活动,打造一批在全市、全省乃至全国有影响力的品牌节会赛事。通过丰富多样的文化体育活动,提高城乡居民文化消费热情。(责任单位:文广新局、旅游局、教体局牵头,文化消费试点城市建设领导小组各成员单位配合)

2.打造文化消费季活动。结合传统节日,鼓励参与试点文化企业提供的文化产品和服务对城乡居民实施优惠折扣,引导城乡居民扩大文化消费。对作出重大贡献的参与文化企业实行“以奖代补”的方式进行扶持和激励。在影剧院、水之印广场、大湖湾崇文楼广场等活动场地,开展精品文化展演、文化科技展览为主要内容的文化惠民活动10场次左右,以财政补贴方式向市民提供免费或低价门票。(责任单位:文广新局牵头,文化消费试点城市建设领导小组各成员单位配合)。

3.发行“文化消费惠民卡”。推广发行“高台县文化消费惠民卡”,县财政安排60万元对持有消费文惠卡的城乡居民,在参与试点工作的文化企业消费时给予相应的价格补助。由文广新局、财政局专门出台补助办法,对参与公共文化消费和提交评价意见的群众给予补助,鼓励居民观看电影、文艺演出、购买工艺品、特色文化创意产品、图书和参加文化讲座,刺激文化消费。(责任单位:文广新局、财政局牵头,文化消费试点城市建设领导小组各成员单位配合)

(五)实施扩大消费保障工程,建立“长效化”文化消费机制

1.建立财政资金保障机制。建立健全加强文化产品供给与促进文化消费并重的政府扶持机制。争取用好市文化产业发展1000万元的专项资金,足额保障扩大文化消费。县财政每年设立扩大文化消费工作专项资金,保障试点工作经费。通过财政资金引导扶持,吸引社会资金积极投入,增强财政资金的引领、带动效应。(责任单位:财政局牵头,文广新局、旅游局、教体局、卫计委、各镇政府配合)

2.健全市场化融资机制。充分发挥政府融资平台作用,植入PPP投融资模式,扩大投资规模。加大投资审批、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、对外贸易和申请专项资金等方面的支持力度,鼓励社会资本投资文化产业,参与重大产业性项目建设。鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式,为文化产业基础设施、配套服务设施和全产业链产品开发提供资金支持和金融服务。引导预期收益好、品牌认可度高的文化企业探索通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资,做大做强企业主体,加快文化产业发展。(责任单位:县金融办牵头,发改委、国土资源局、国税局、地税局、各镇政府配合)

3.完善数据采集机制。依托“智慧城市”建设,开发“文化消费服务平台”和文化消费微信平台,采取线上和线下相结合的方式,实现文化消费方式的信息化、集成化,准确、及时获得文化消费数据。建立数据采集报送机制,建设文化消费试点工作信息发布和统计平台,充分利用大数据、云计算等技术手段做好文化消费试点数据的收集监测,重点做好参与人次、资金投入、文化消费总体规模、分行业领域消费规模、消费者反馈意见、公共文化机构评价情况、公共文化机构创新服务和产品情况等方面的数据统计工作,确保数据真实准确。(责任单位:文广新局、统计局、信息中心牵头,电信公司、移动公司、联通公司、网络公司配合)

4.创新人才培育机制。依托省内外高等院校、知名文化产业园区(基地)建立一批培训基地,采取挂职锻炼、外出学习、举办培训班等方式,加强行业从业人员的教育培训。健全完善专业技术人才考核评价机制,形成与业绩紧密联系、充分体现人才价值、保障人才合法权益的激励保障机制,不断激发人才的创造热情,切实提升现有骨干人才的工作能力和水平。(责任单位:人社局牵头,文广新局、人才办、各镇政府配合)

四、工作步骤

(一)广泛宣传,营造氛围(2017年3月-2017年5月)。形成高台县引导城乡居民扩大文化消费试点的实施方案,实施文化消费知识全民普及计划,加大对文化消费试点工作的宣传。

(二)组织实施,全面试点(2017年6月-2018年12月)。召开全县扩大文化消费试点工作推进会议,县政府与各镇、有关单位签订试点工作责任书,全面部署试点工作。对试点工作实施目标管理、项目管理、过程管理,全县文化消费水平明显提升。

(三)考核评估,总结验收(2019年1月-2019年2月)。采取自查方式对试点工作情况进行梳理,及时总结试点经验和做法,配合做好第三方机构评估工作,形成成果,全面做好上级检查评估准备工作。

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长,县委、县政府分管领导任副组长,发改、财政、文广新、旅游、教体、卫生计生、统计等相关部门为成员的高台县国家文化消费试点城市建设领导小组(名单附后),切实抓好试点工作重大事项、重要问题的指导、研究及组织、协调、督查等工作。各镇也要建立相关领导组织和制度框架体系,制定工作方案,确保试点工作顺利推进。

(二)健全工作机制。成立相关部门和专家参与的县国家扩大文化消费试点城市建设工作评估检查组,制定城乡居民扩大文化消费试点建设绩效评价指标体系和考核办法,纳入全县考核体系。将城乡居民群众对文化消费满意度作为重要考核指标,定期开展试点工作群众满意度调查工作,按照群众的意见建议,不断改进和创新扩大文化消费工作。每季度召开一次领导小组办公室会议,每半年召开一次领导小组会议,听取汇报,研究解决工作中的问题。各镇、各相关部门每月5日前将上月的城乡居民文化消费数据报送到县国家文化消费试点城市建设领导小组办公室汇总。

(三)优化消费环境。完善文化消费市场准入机制,严格执行政务公开、服务承诺、限时办结等制度,简化文化企业办事程序和环节。降低互联网上网服务企业上网资费,切实减轻企业负担。实施文化企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度,全面推动文化消费明码标价。深入开展“扫黄打非”行动,打击侵权假冒伪劣的文化产品和服务行为,营造公平竞争、透明消费的市场环境。

(四)强化氛围营造。加大对文化消费的宣传力度,营造良好的文化消费氛围,着力培育文化消费习惯,引导城乡居民健康、积极的文化消费理念。建设覆盖全县的文化信息资源共享服务平台,向消费者提供最新文化消费信息。实施文化消费知识全民普及计划,充分利用各种渠道,加大对文化消费试点工作的宣传,扩大覆盖面知晓率,为试点工作营造浓厚氛围。

 

附件:

高台县国家文化消费试点城市建设领导小组名单

为加快推进国家文化消费试点城市建设工作,根据张掖市人民政府《关于印发引导城乡居民扩大文化消费试点工作实施方案的通知》精神,经县委、县政府研究,决定成立高台县国家文化消费试点城市建设领导小组,组成人员名单如下:

组 长:刘伟红县委副书记、县长

副组长:殷鸿雁县委常委、宣传部部长

    王强县政府副县长

成 员:范天兵县公安局局长

    张龙县政府办公室主任

    孙建宾县委办公室副主任、督查考核局局长

    李吉平县政府办公室副主任

    田玉龙县委宣传部副部长、文联主席

    张作忠县委组织部副部长、人社局局长

    李文红县委组织部副部长、人才办主任

    杨光舜县发改委主任

    盛兴荣县文广新局局长

    周多亮县财政局局长

    王骞县工信局局长

    杨洪福县科技局局长

    昝俊喜县商务局局长

    周国勤县工商质监局局长

    宋文龙县卫计委主任

    寇俊红县统计局局长

    曹延鑫县国土资源局局长

    李学斌县审计局局长

    尹月香县旅游局局长

    盛学明县教体局局长

    程继云县农委主任

    夏玉兰县食药监局局长

    丁在蕾县信息中心主任

    赵勇县金融办副主任

    赵登兴县政务服务中心主任

    赵永久县公共资源交易中心主任

    石晶团县委书记

    王姗县妇联主席

    魏爱军县国税局局长

    徐富升县地税局局长

    谢兴国人行高台支行行长

    赵万钧大湖湾文化旅游发展有限公司董事长

    郭致华网络公司经理

    唐军电信公司经理

    于新龙移动公司经理

    柴明礼联通公司经理

    尹成新坝镇人民政府镇长

    荆爱玲骆驼城镇人民政府镇长

    刘发智南华镇人民政府镇长

    杨文明巷道镇人民政府镇长

    陈振宙合黎镇人民政府镇长

    唐元丰宣化镇人民政府镇长

    邢松黑泉镇人民政府镇长

    胡科家罗城镇人民政府镇长

    张雄城关镇人民政府镇长

领导小组下设办公室,办公室设在县文广新局,盛兴荣同志兼任办公室主任,李多军、宋志红同志兼任办公室副主任。领导小组办公室具体负责全县国家文化消费试点城市工作事项的督办和检查,指导、协调和组织协调各成员单位开展工作。领导小组成员如有变动,由成员单位接任工作的同志自行替补,不另行文。

 

高台县人民政府办公室

2017年9月21日
 

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