标  题:高台县人民政府关于进一步加强全县文物工作的实施意见

发文机关:政府办

发文字号:高政发〔2017〕133号

发布日期:2017年12月08日

公开属性:主动公开

 

高台县人民政府

关于进一步加强全县文物工作的实施意见


各镇人民政府,县属有关部门,省市驻高有关单位:

为深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理对文物工作的重要指示批示和全国文物工作会议精神,全面落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)、《甘肃省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(甘政发〔2016〕57号)和《张掖市人民政府关于进一步加强全市文物工作的实施意见》(张政发〔2016〕162号)要求,全面加强我县文物工作,现结合实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于历史文物保护的重要论述和对文物工作作出的重要指示精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,抓住和用好重大战略机遇,进一步加大文物保护力度,提高文物保护利用水平,充分发挥丝路文化、农耕文化、生态文化、佛教文化、民族民俗文化和红色文化等人文资源优势,坚持保护历史文物、繁荣文化事业、发展文化产业三业齐抓,切实做到在保护中发展、在发展中保护,为建设幸福美好灵秀高台作出更大努力。

二、主要目标

到2020年,建立较为完备的文物资源档案和数据库,建成门类齐全、布局合理、管理有序、特色鲜明、覆盖全县的文物博物馆公共文化服务体系,健全相对完善的文物保护体系、监管到位的文物安全防范体系、合理适度的文物利用体系、融合发展的文物事业创新体系、立体多样的文物传播弘扬体系、保障有力的文物工作支撑体系、执行力较强的文物行政管理体系,形成政府主体责任落实、部门监管责任到位、社会力量全方位参与的文物保护利用新格局。建成各类博物馆(纪念馆)5座,文化遗产“历史再现”工程预期目标基本实现,文物资源成为旅游业发展的重要依托,全县具有历史、艺术和科学价值的文物得到全面有效保护和科学合理利用。全面夯实历史文物保护基础、持续增强文物事业内生动力、不断激发文物利用的创新活力,为推动全县经济社会持续健康发展做出应有贡献。

三、主要任务

(一)加大文物保护力度。文物保护实现“一清六无”,即:全面摸清我县文物资源状况,全国重点文物保护单位及省级文物保护单位无险情,县级文物保护单位无重大险情,已普查登记的不可移动文物和馆藏珍贵文物无灭失现象,无重特大文物火灾和文物安全责任事故,无规模性盗窃盗掘等文物犯罪活动,无重大法人违法行为,在文物保护范围内无乱建滥占现象。

1.摸清文物基本底数。文化(文物)部门要不断巩固全县各类文物资源调查成果,全面查明文物基本状况,建立文物资源总目录和文物数据信息资源库,逐步向社会提供文物信息共享服务。要及时公布县境内相应级别的文物保护单位,登记保护未核定为文物保护单位的不可移动文物。

2.夯实“四有”工作基础。到“十三五”末,省级及以上文物保护单位“四有”(有保护范围和建设控制地带、有标志说明、有记录档案、有专门机构或人员负责管理)工作全部完成,县级文物保护单位“四有”工作基本完成,全面完成全国重点文物保护单位保护规划编制工作。加强长城保护工作,加大长城执法巡查力度,将长城保护经费纳入县财政预算,确保经费落实到位。配合丝绸之路经济带“6873”交通突破行动加强基本建设项目涉及县境内的文物保护工作,做到既有利于经济发展又有利于文物保护。国有单位收藏可移动文物的建账建档率达到100%。推进文物资源数字化保存和管理利用,建成高台县智慧博物馆。

3.实施文物保护项目。积极申报文物保护利用项目,开展丝绸之路扩展项目骆驼城遗址申报世界文化遗产前期工作,筹建骆驼城遗址出土文物陈列馆,建设文物考古中心,推动我县文物资源提质增效。组织实施明长城六一段、八坝1段、天城段及沿线部分烽燧等重点文物保护项目。有针对性地分类实施馆藏文物修复计划,及时抢救修复濒危珍贵文物、优先保护材质脆弱珍贵文物,不断改善馆藏文物保存环境。

4.构建文物平安体系。各镇及文化(文物)等部门要按照属地管理原则,加强对文物安全工作管理和督查,建立专群结合群防群控的文物安全保护机制;建立健全文物安全责任制,明确各方工作职责,层层分解保护任务,构建全覆盖、无盲区的文物安全制度体系,及时消除各种安全隐患,确保馆藏文物绝对安全、全国重点文物保护单位和省级文物保护单位基本无险情、县级文物保护单位无重大险情。要进一步加强文物保护“县、镇、村”三级网络建设,做到制度落实、责任落实、经费落实、人员落实、措施落实。公安机关要积极配合文化(文物)部门不断加大对文物流通领域的监管力度,适时组织开展区域性打击文物犯罪专项行动,集中力量侦破文物大案、要案,始终保持对文物犯罪的高压态势。要加强文博单位安防设施建设,构建人防、物防、技防相结合的全方位防护体系。各文博单位要切实承担起文物安全管护职责,依法完善和落实文物安全管理制度,切实加强文物安全管理,凡管护人员不落实、工作制度不健全、安防设施不达标的,一律不得对社会开放。要加大文物行政执法督查力度,严格执行文物保护法律法规,坚决查处违法违规行为,对造成文物重大安全事故的,按照《甘肃省文物重大安全事故行政责任追究规定》严肃追究相关单位和人员的责任,对构成犯罪的依法予以处理。

(二)合理开发利用文物资源。文物利用要坚持“一观四服务”,即:坚持以培育和弘扬社会主义核心价值观为出发点与落脚点;坚持为保障人民群众基本文化权益和惠及民生服务,坚持为促进全县经济社会发展特别是经济提质增效升级服务,坚持为传承弘扬中华优秀传统文化服务,坚持为扩大中华文化影响力和高台在省内外的文化影响力服务。

1.强化城乡建设规划引导。按照“多规合一”要求,将文物保护规划相关内容纳入城乡建设规划,防止建设性破坏。发挥文物资源在以人为核心的新型城镇化中的文化传承作用,推进骆驼城遗址、许三湾城及墓群、长城等文物点的保护展示工程,进一步丰富我县文化内涵,优化城乡人文环境,使广大城乡成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文空间,积极推动以文物保护利用带动和促进精准扶贫。

2.建立多元文化遗产展示体系。围绕华夏文明传承创新区建设,以国家公共文化服务体系示范区评估认定为契机,组织实施文化遗产“历史再现”工程,全力推进“民俗博物馆”“乡村记忆博物馆”等博物馆建设,启动骆驼城遗址申报世界文化遗产拓展项目,建设更加完善的历史文化展示体系。以中国工农红军西路军纪念馆、博物馆、黑河湿地公园、祁连葡萄庄园、大湖湾风景区、八坝胡杨林等为重点,打造集自然风光与人文景观、历史文化、沙漠绿洲等融为一体的综合性景区、建设特色鲜明的文化展示体系。进一步优化博物馆、纪念馆建设布局,建成门类齐全、布局合理、管理有序、特色鲜明、达到相应等级标准的博物馆体系。按照建筑与功能并重、设施与管理并重、硬件与软件并重的原则,全面加强博物馆、纪念馆的基础建设和教育研究、收藏展示、宣传服务等工作,努力扩展服务功能、改善服务设施、提高服务水平,推动我县博物馆事业向质量提升转变,把博物馆、纪念馆建设成为代表文化形象的窗口、体现城市文化品位的平台和人民群众满意的文化场所,充分发挥其在服务社会、惠及民生等方面的作用。

3.促进文物保护与旅游发展深度融合。文化(文物)部门要加大文物资源保护管理力度,合理适度利用好文物资源,促进文物保护与旅游开发融合发展。要统筹规划、加大投入,进一步完善保护和旅游接待设施,培育和打造具有高台特色的文化旅游品牌,将丰富的文物资源优势最大限度地转化为经济发展优势,使文物保护工作成为全县经济持续健康发展的新亮点。推动旅游业发展要坚持文物资源的公益属性,国有不可移动文物不得转让、抵押,辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营,其管理机构不得交由企业管理。

4.拓展文物资源开发利用途径。实施文化遗产保护惠民工程,建立文物保护单位开放利用评估体系,推动文物博物馆公共文化服务向社区和农村延伸。建立健全严格规范、引导有序的文物利用制度,不断健全文博创意产品开发的资金扶持、税收优惠、经营管理、引进资金、收入分配、激励机制、反哺机制等相关配套政策体系,鼓励具有市场前景的文物资源与产业和市场结合,支持文物旅游、文物创意、文物流通、文博成果出版、文物知识产权等相关文化产业发展,培育博物馆文化产品研发基地,打造具有历史文化、民俗文化、佛教文化、生态文化等生活实用功能的特色文创产品,创建具有文物博物馆特色的文化创意产业园区。

(三)提升文物管理工作水平。文物管理做到“一树立五落实”,即:牢固树立文物保护法治思维;落实政府的守土责任,落实政府职能部门文物保护职责,落实文物保护单位“四有”工作,落实文物保护“五纳入”(纳入地方经济社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级政府领导责任制),落实“四个统筹协调”(文物保护与文物利用的统筹协调、文物保护与城乡建设的统筹协调、文物保护与经济发展的统筹协调、文物保护与民生改善的统筹协调)。

1.坚持依法行政。牢固树立法治思维,使文物保护与合理适度利用始终运行在法治化轨道。强化文物执法督察和安全监管,实施文物行政执法提升工程,制定文物行政管理与执法工作标准,推动建立全县文物安全与执法巡查制度及文物执法监督制度。健全公安、文物等多部门联合执法机制,严厉打击文物违法犯罪行为。加大文物市场监管力度,建立文物鉴定准入和资格管理制度,依法规范文物经营行为。严格落实文物安全责任制和事故责任追究制,实施文物安全达标提升工程,加强文物安全监测平台建设和文物安全检查,及时整改安全隐患,不断提高文物安全防范能力。

2.推进文物科学研究。充分运用“互联网+”,促进文物保护新技术、文博创意新产品、文化产业新业态和文物保护利用与传播弘扬新模式的发展,推动文物资源走出“深闺”融入大数据时代和信息社会,将其打造成为我县文物事业乃至经济社会转型发展的又一后发优势。加强现代信息技术在文物保护领域中的应用,推进数字博物馆,智慧博物馆建设,依托敦煌研究院、兰州大学等单位优势,建成文物保护利用试点科研基地。

3.加大人才培养力度。实施文物事业人才培养工程,以提高专业水平和创新能力为重点,加快建设具备专业能力的文物保护专业队伍。统筹推进文物博物馆管理人员、执法人员和专业人员培训工作,加大文物保护人才引进力度,与省内外高等院校、科研院所合作,推动文物博物馆学科建设。健全以业绩为依据、以能力为导向的文物博物馆人才评价、选拔和激励机制,保持文博专业队伍基本稳定。

4.扩大文物宣传和对外交流。实施文化遗产解读工程,创新文化遗产日、国际博物馆日、国际古迹遗址日和系列宣传活动的形式与手段,加大重大文物保护工程的宣传力度,组织优秀文物展览、讲座进校园、进社区、进军营,推进文物保护成果融入国民教育,提高全社会文物保护意识。拓展文物博物馆事业的对外交流渠道与合作方式,积极参与文博会、文化节等活动,扩大出入境文物展览交流与合作,提升高台文化的传播力和影响力。

四、保障措施

(一)建立完善文物保护责任体系。要将文物保护作为各镇和有关部门领导班子考核的重要内容,结合各自实际完善考核指标体系,增加文物工作在政绩考核中的权重,以开展“两学一做”学习教育为契机,不断提高各级领导干部的文物保护意识,强化文物保护责任,把法定文物保护职责列入政府责任清单,切实做到守土有责。要进一步加强文物行政部门的机构、队伍建设,逐级分解落实文物保护责任、传导文物保护压力,加大督促检查和文物违法案件特别是法人违法案件的追责力度,建立文物保护责任终身追究制,牢牢守住文物保护寸土不让、寸步不退的底线。县、镇政府主要负责人对本行政区域文物工作负总责,每年至少对文物工作开展一次调研,召开一次会议,解决文物保护的突出问题,亲自过问重大文物违法案件查处情况。

(二)健全文物管理体制和运行机制。充分发挥县文物管理委员会的协调指导作用,各镇要进一步加强文物保护机构建设,使其与文物保护工作需要相适应。文化行政综合执法机构要加强文物行政执法,配备专门人员和设施设备。建立健全文物博物馆社会服务中介机构的准入、资助、监管和行业自律制度,发挥文物博物馆行业社会组织的作用,推动文物保护单位、博物馆与学校、农村、社区、企业和部队等开展共建共享活动。

(三)加大对文物工作的投入。加大文物保护工作的财政投入,根据文物抢救、修缮、征集等需要安排专项资金,用于各级文物保护单位和重点博物馆、纪念馆、文物库房的保护、维修、安防等。对政府兴办的博物馆、纪念馆等公益性文化单位,将全面保障人员经费和业务活动经费,保证博物馆文物征集、文物普查等必要经费,同时将全面落实县文物保护单位及业余文物保护员补助经费。

(四)完善对文物事业的扶持政策。按照国务院和省、市政府关于加快文化事业和产业发展相关政策要求,利用文物设施和文物保护单位开展旅游项目的旅游单位所获得的收入,优先用于本景区文物的维修保护。继续对博物馆、纪念馆及文物保护单位举办文化活动的门票收入、公益性社会团体等社会力量的捐赠支出和建设用地报批等方面按规定享受相关优惠政策。引导和规范民办博物馆建设,健全扶持资助机制,优化其发展环境,探索制定公共财政资金对非国有文物保护维修的资助政策,鼓励民间文物收藏者将珍贵文物捐赠或委托博物馆保管。

(五)优化文物工作社会环境。要把文物保护法律法规纳入普法规划,加强宣传教育,利用各种媒体和多种形式,广泛开展文物法律法规宣传和文物知识普及教育,结合“文化遗产日”“国际博物馆日”等活动,大力宣传我县丰富的历史文化遗产资源及保护利用的重大举措,不断增强公众对文物保护和优秀传统文化的认同感,积极引导社会力量参与文物保护利用,着力营造良好的文物保护氛围,努力形成以政府为主、全社会共同参与的文物保护利用工作新局面。

 

 

高台县人民政府

2017年11月7日


 

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