关于印发宣化镇河长制工作方案的通知

作者:佚名   来源:水务局   发布时间:2018年01月07日    点击数:

 

中共宣化镇委员会    宣化镇人民政府

关于印发宣化镇河长制工作方案的通知


各村党支部、村委会,镇属各机关单位:

《宣化镇河长制工作方案》已经镇党委、镇政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

                                                              中共宣化镇委员会宣化镇人民政府

                                                                           2017年10月14日

 

宣化镇河长制工作方案

 

为认真贯彻落实县委、县政府《关于全面推行河长制的实施意见》(县委发〔2017〕34号)文件精神,结合我镇实际,特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以及习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述及有关批示精神,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全镇河湖库渠全面建立和实行河长制,构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河湖库渠管理保护机制,为维护河湖库渠健康生命、实现河湖库渠功能永续利用提供制度保障。到2017年底,基本解决辖区内河道、干支渠垃圾和污废水排放问题;到2018年底,全面消除辖区内黑臭、垃圾河渠,河道管理范围内无乱占乱建、乱采乱垦行为,实现河道沿岸管理范围内岸线绿化,农村安全饮水水源地有效保护,黑河水质和水环境得到显著提升。

二、基本原则

——坚持绿色发展,严守生态红线。把加强河湖库渠管理保护摆在生态文明建设的重要位置,牢固树立“生态优先、保护第一”的理念,依法开发利用,强化制度约束,严格红线管理,促进河湖健康,实现人水和谐。

——坚持党政主导,推进社会共治。把全面推行河长制作为创新治水管水体系的重要举措,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,实行分级负责、属地管理,明确镇村河长职责,完善工作制度,形成河长主抓、站所联动、上下协同、社会参与的工作格局。

——坚持问题导向,精准施策治理。把解决河道、渠道、水库水体污染、岸线不清、围垦围占、非法采砂、行洪不畅等突出问题作为重要内容,针对不同区域、不同河湖库渠实际,统筹上下游、左右岸、水域与岸线等情况,制定一河(一湖、一库、一渠)一策,精准治理。

——坚持考核奖惩,全面落实责任。把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手,建立健全监督考核和奖惩机制,加强日常检查、专项督查、年度考核,全面落实河长责任。

三、主要目标

——2017年10月底前,全镇范围内的河道、水库、重点干支渠道和排洪沟道全部纳入河长制范围,按照属地管理原则分别设立镇、村级河长(渠长、片区长)。同时,落实一河(一湖、一库、一渠)一策,从水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复及河道采砂、水域岸线规划管理、入河排污口管理、行政执法监管、工程设施运行等方面列出问题清单,制定整改措施,靠实责任,实施监管。

——2017年11月底前,对全镇重点功能区、环境敏感区、人口聚居区的河湖库渠进行实地调查,特别是对辖区内河道的水量、水质、支流、岸线、长度、流经地、排污口、取用水、工程设施(位置坐标)等情况进行详细调查。同时,采取有效措施,坚决遏制在河湖库渠水域岸线内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排的现象发生,确保河流生态环境不遭到人为破坏。

——2017年12月底前,全面实施水环境综合治理,基本解决河道、渠道垃圾和黑臭问题,实现辖区内河流、渠道内无大面积漂浮物,岸线无垃圾、无违法排污口。

——2018年6月底前,健全完善相关制度及考核办法,全面建成河长制,向社会公布河长(渠长、片区长)名单。到2018年底,全面消除黑臭河(渠)、垃圾河(渠),镇域内河(渠)流水质稳定达标,河(渠)道的主要水污染物排放总量明显下降,地表水环境质量明显改善,重要饮用水水源地水质稳定达标,全镇河湖库渠水环境得到有效改善。

——至2020年,全镇河湖库渠水环境明显改善。全面建立健全河湖库渠健康保障体系和管护机制,镇域内各河湖库渠水质达到《甘肃省地表水功能区划(2012-2030年)》确定的水功能区水质目标,水功能区断面水质达标率85%,集中式饮用水源地水质达标率100%,基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

四、实施范围

(一)河道

1.黑河:从大湖湾西腰墩水库永丰渠进水闸起到乐一村夹沟湖水库西墙至,流经长度9650米。

2.山水河:从原元旦水库起到定宁渠渡槽止,流经长度4.838公里。

(二)干支渠道

1.柔远干渠:涉及我镇5.906公里,流经利丰村、利号村、贞号村、东庄村、三益渠林场。

2.丰稔干渠:涉及我镇4.185公里,流经王马湾村、利丰村、利号村、贞号村、站南村。

3.站家干渠:涉及我镇8.854公里,流经利丰村、站北村、贞号村、站南村、东庄村、高桥村、寨子村。

4.纳凌干渠:涉及我镇6.38公里,流经王马湾村、台子寺村、站北村、蒋家庄村、站南村。

5.定宁干渠:涉及我镇8.494公里,流经台子寺村、王马湾村、站北村、站南村、高桥村、寨子村。

6.新开干渠:涉及我镇6.607公里,流经台子寺村、朱家堡村、宣化村。

7.永丰干渠:涉及我镇9.079公里,上庄村、朱家堡村、乐三村、乐二村、乐一村。

8.乐善干渠:涉及我镇9.178公里,流经上庄村、朱家堡村、乐三村、乐二村、乐一村。

9.黑泉干渠:涉及我镇2.79公里,流经乐二村、乐一村。

10.三清渠;涉及我镇贞号村农场1.122公里。

(三)水库

1.高台县大湖湾水库:位于高台县宣化镇上庄、台子寺村,控制灌溉面积1.3万亩,总库容180万立方米,集水面积2.11平方公里,坝长6790米。

2.高台县西腰墩水库:位于高台县宣化镇上庄村,控制灌溉面积0.62万亩,总库容110万立方米,集水面积1.44平方公里,坝长3272米。

3.高台县夹沟湖水库:位于高台县宣化镇乐一村,控制灌溉面积0.63万亩,总库容60万立方米,集水面积1.01万平方公里,坝长2416米。

四、主要任务

(一)落实最严格水资源管理制度。严格落实取水许可监管制度和机井审批制度,层层把关,严厉查处,力争使本区域取水降至允许开采量内。镇域内禁止发展高耗水项目和建设水源热泵项目,地下水超采区和保护区内禁止新增取水项目,对用水总量已达到控制指标区域,暂停审批取水项目,做到以水定需、量水而行、因水制宜,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。全面推进节水型社会建设,加强对高耗水和重点取水户节水全过程监督管理,加大高效农业节水技术推广力度,加快节水技术改造,强化计划用水管理,积极争取高效节水灌溉项目,全面提高用水效率,坚决遏制用水浪费。加强水功能区监督管理,开展日常巡查,建立巡查台帐,规范档案管理。切实监管入河入渠排污口,定期开展排查,坚决杜绝污水入渠入河。

(二)加强水域岸线及河道采砂管理。开展河湖库渠岸线确权划界登记,按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权划界,依法划定河湖库渠及其水利工程管理范围和保护范围。根据水域岸线划定的保护区、保留区、限制开发区和开发利用区功能,明确河湖库渠等地表水体保护和控制界限,落实分区管理要求。加强河湖库渠日常管理,严禁以各种名义侵占河道渠道、围垦湖泊、开垦河滩地、非法采砂,全面清理整治非法侵占河湖库渠岸线突出问题,恢复河湖库渠水域岸线良好生态功能,特别是对上庄村和乐二村河道区域内已关停的两处采砂点,要加强巡逻检查,安排专人进行监管,保障河流生态安全及行洪安全。

(三)加强水体污染综合防治。严格落实《水污染防治行动计划》《甘肃省水污染防治工作方案》《张掖市生态环境保护工作责任实施细则(试行)》,针对河湖水污染存在的突出问题,分类施策、分类整治。加强饮用水水源地保护力度,提高岸上、水上和点源、面源防污治污标准,实施系统治理,严格考核奖惩。持续开展“清河、洁水”行动,加大黑臭水体、生活污染、畜禽水产污染、农业面源污染等水污染治理力度,改善水环境质量。按照统一的标准规范开展水质监测评价,及时发布有关监测结果,建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,确保水质达标不反弹。

(四)加大水环境治理和饮用水源地保护。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,以镇村生活污水和生产生活垃圾处理为重点,加大设施建设,加强综合整治,禁止向河湖渠道倾倒垃圾废弃物和直排污水,因地制宜建设清水生态岸线,实现河流环境整洁优美、水清岸绿。强化饮用水水源地保护,禁止在保护区内开展一切与水源保护无关的活动,定期监测和评估水源水质,加强水环境保护,开展水源地达标建设,切实保障饮用水源安全。

(五)推动河湖生态环境保护与修复。加强河湖湿地修复与保护,持续开展河湖库渠沿岸绿化造林和植被恢复工程,因地制宜连通河湖水系,保证基本生态用水,维护湿地生态系统完整,改善河湖库渠生态环境。推进地下水超采区、水功能涵养区的河湖水生态修复和保护,禁止侵占自然河道、湖区、湿地等水源涵养空间。加大水土流失综合治理和生态修复力度,抓好水体和土壤污染防治,促进河流水生态修复。

(六)加强行政监管与执法。落实最严格水环境监管制度,建立政府主导、站所联动的河道保护管理联合执法机制,加强河湖库渠水域环境动态监管、巡查保洁及堤防工程维修养护。开展定期或不定期的执法检查,重点抓好“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,推进河湖库渠管理保护行政执法与刑事司法有机衔接,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、倾倒废弃物等破坏河湖生态环境的违法行为。

五、组织体系

(一)建立协调推进机制。成立由镇党委、政府主要领导任组长的河长制工作领导小组,研究审定河长制工作方案和监督考核制度,指导村级组织落实河长制工作的具体措施和进度,协调解决推行河长制工作中的重点难点问题。

(二)河长设置。按照河流分布与行政区划,干支流、上下游兼顾,因地制宜,分类施策,建立党政主要负责同志担任河长(渠长、片区长)的“双河长”工作机制,镇级河长向县级河长负责,村级河长向镇级河长负责。

1.根据全镇河流分布实际,按照属地管理、分级负责的原则,建立镇、村二级河长负责制。黑河(宣化段)、山水河(宣化段)镇级河长有镇党委书记和政府镇长担任,村级河长由流经村的党支部书记和村委会主任担任。

2.全镇重点干支渠建立渠长制,镇级渠长由镇党委书记和政府镇长担任,辖区内干支渠村级渠长,由流经村党支部书记和村委会主任担任。

3.大湖湾水库、西腰墩水库、夹沟湖水库等3座水库按属地管理和谁受益谁管理相结合的原则由受益镇受益镇党委书记和政府镇长担任片区长。

各级河长(渠长、片区长)名单及时向社会公布,在河岸、渠道、水库、滩涂、排洪沟道显要位置设立河长(渠长、片区长)公示牌,标明河长(渠长、片区长)职责、整治目标和监督电话等内容,自觉接受社会监督。

(三)河长工作职责。1.河长职责。各级河长是相应河湖库渠管理保护的直接责任人,负责贯彻落实上级河长的决策部署,领导相应河湖库渠的管理保护工作。镇级河长负责做好全镇所辖属地范围内河道、水库、重点防洪滩涂、排洪沟道和重点干支渠道的巡查检查工作;负责所辖区河湖库渠生活垃圾和生活污水整治;在县级河长的领导下,加强所辖区河湖库渠因乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等侵占河道、渠道、洪道影响灌溉、行洪安全的清障,以及非法采砂的清理和整顿;协助和配合相关部门做好对辖区内水库养殖和畜禽养殖以及农业面源污染的整治。村级河长负责所辖区域河流、渠道、洪道、滩涂属地范围内生活垃圾的集中收集处置,开展所辖河流、渠道、洪道、滩涂巡查,保洁和日常管护工作。2.河长制办公室职责。在镇政府设立“河长制办公室”,由分管副镇长兼任办公室主任,大湖湾水管所和友联水管所负责人担任办公室副主任。河长制办公室是镇级河长制工作的协调办事机构,对镇级河长负责,承担全镇河长制工作的组织实施,落实河长确定的具体事项;监督下一级河长落实河湖库渠保护的各项任务,推进河湖库渠管理保护工作;指导健全完善河湖库渠管理的规章制度、规划方案等并监督实施;强化单位协调配合,健全工作制度及考核办法,组织开展监督、检查和考核。

(四)站所职责分工。党政办:负责将河长制考核结果作为镇党委对各村两委班子和主要负责人综合考核评价的重要依据。组织河渠保护管理的宣传教育和舆论引导,负责“河长制”办公室职能调整和职责分工。财政所:负责落实河长制专项经费及河道长效管护经费,监督河道管护专项经费的使用管理。农技站:负责协调推进农业面源污染及农业废弃物综合利用工作,加强农村沟渠废旧地膜等农业废弃物清理整治。林业站:负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河湖岸线绿化。安监站:负责涉河建设项目施工及河道采砂安全生产工作的监管与管理。环保站:负责湿地保护和修复工作,提升湿地生态系统稳定性和生态服务功能,监管湿地内的烧荒、围垦湿地违法活动。水管所:负责开展水资源保护管理,配合水域岸线登记及管理、河湖划界确权,河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理及养护、河湖水工程建设,依法查处水事违法违规行为。派出所:负责组织开展依法打击危害河湖管理保护和危害水安全的违法犯罪活动。畜牧站:负责畜禽和水产养殖污染综合整治,促进畜禽养殖废弃物处理资源化,科学划定水产禁养、限养和养殖区,推进水产健康养殖。卫生院:负责指导和监督饮用水供水管网末梢水水质监测,饮水安全的卫生疾病预防控制工作。县工商质监局宣化分局:负责查处河道采砂、养殖、打井等无照经营行为。国土所:负责河湖岸线用途管制,河湖及水利工程管理范围和保护范围土地划界确权工作。

六、保障措施

(一)加强组织领导。镇上河长制工作领导小组及办公室,要依照河长制工作方案,针对辖区内河、湖、库、渠、滩、沟管理保护中存在的问题,制定切实可行的改进措施,建立河长会议制度、信息共享制度、河道巡查制度、工作督察制度、绩效考核评价制度等长效机制,协调解决河湖管理保护的重点难点问题,定期通报河湖管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。

(二)加大投入保障。加大农村环境整治、水污染治理、水生态保护修复等项目争取力度和资金投入,积极探索引导社会资金参与环境治理与保护。管好、用好河长制专项经费,重点保障水质水量监测、规划编制、河湖划界确权、环境问题整治等费用。

(三)严格考核问责。建立健全河长制绩效考核评价体系,明确考核目标,严格考核程序,将河长制考核内容纳入各村、单位年度考核评价体系。对因工作不力、履职缺位等导致河道、水源地、水环境、水生态、水资源管理不到位造成重大影响的,依法依规追究相关村、单位责任人的责任。

(四)营造舆论氛围。广泛宣传河湖保护管理法律法规,在河湖显要位置树立宣传牌,设置警示标志,设立“河长制”公示牌,公布河湖信息、河长名单、职责以及管护目标等内容,接受社会监督和举报。结合节水型社会建设和文明村镇创建,积极开展环境保护公益活动,强化宣传舆论引导,增强群众生态保护意识,营造共同关心、支持、参与和监督河湖库渠管理保护良好氛围。

 

附件:1.宣化镇河长制工作领导小组成员名单

            2.宣化镇全面推行河长制工作联席会议制度

            3.宣化镇全面推行河长制工作督导检查制度

            4.宣化镇主要河流名录及“河长”设置表

            5.宣化镇主要干支渠道名录及“渠长”设置表

            6.宣化镇主要水库名录及“片区长”设置表

 

附件1

 

宣化镇河长制工作领导小组成员名单

 

组    长:蔺增加    镇党委书记

                唐元丰    镇党委副书记、政府镇长

副组长:  马世钰    镇人大主席

                许永涛    镇党委副书记

                王文瑞    镇纪委书记、监察室主任

                许世杰    镇政府副镇长

                孙敬年    镇政府副镇长

                王雪莹    镇政府副镇长

                朱成楠    镇武装部部长

成    员: 张    谦    镇党建办主任

                王建喜    镇综治办专职副主任

                程    刚    镇计生办主任

                何进红    宣化食品药品监督管理所副所长

                赵吉斌    宣化司法所所长

                王万江    宣化财政所所长

                潘海龙    高台县人民法院宣化法庭副庭长

                胡其龙    宣化派出所所长

                吴   斌    宣化中心小学校长

                斐天云    高台县工商质监局宣化分局局长

                殷长强    宣化卫生院院长

                赵建祖    大湖湾水管所所长

                常学尚    友联水管所所长

                蔺述祥    黑泉国土所所长

                栗光磊    宣化供电所所长

                郑鸿焘    镇畜牧站站长

                许兴斌    镇农技推广专干

                许三刚    镇林业专干

                王玉国    利丰村党支部书记

                方问廷    利号村党支部书记

                朱吉财    贞号村党支部书记

                方三江    东庄村党支部书记

                王多成    高桥村党支部书记

                陈大仁    寨子村党支部书记

                蒋生伟    蒋家庄村党支部书记

                赵培龙    站南村党支部书记

                顾开有    台子寺村党支部书记

                范会帮    站北村党支部书记

                王共虎    王马湾村党支部书记

                盛有武    宣化村党支部书记

                张兴元    乐一村党支部书记

                盛万勤    乐二村党支部书记

                许三甲    乐三村党支部书记

                黄文静    朱家堡村党支部书记

                方大文    上庄村党支部书记

                权武周    利丰村村委会主任

                王大兵     利号村村委会主任

                赵永全     贞号村村委会主任

                方三宝     东庄村村委会主任

                赵文虎     高桥村村委会主任

                杜天龙     寨子村村委会主任

                赵   广    站南村村委会主任

                闫作明    站北村村委会主任

                冯国喜    台子寺村村委会主任

                王怀春    王马湾村村委会主任

                李吉新    宣化村村委会主任

                蒋成荣    蒋家庄村村委会主任

                杨国智    乐一村村委会主任

                冯国金    乐二村村委会主任

                殷相成    乐三村村委会主任

                顾良兴    朱家堡村村委会主任

                石兆录    上庄村村村委会主任

领导小组下设河长制办公室,办公室设在镇政府,办公室主任由许世杰兼任,副主任由赵建祖和常学尚两名同志兼任,负责办公室日常工作。今后,河长制工作领导小组成员发生变化,报请组长同意后,由成员单位的主要负责人自然替补为领导小组成员,不再行文。

附件2

 

宣化镇全面推行河长制工作联席会议制度

 

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号),切实加强组织领导,抓好我镇河长制实施意见及工作方案的落实,建立宣化镇全面推行河长制工作单位联席会议制度(以下简称“联席会议”)。

一、主要职责

研究落实镇党委、政府决策部署,指导各村制定、实施全面推行河长制的工作方案;督促各村及相关单位按照职责分工,落实相关责任;协调解决河长制推行过程中的重大问题;完成镇党委、政府交办的其他事项。

二、成员单位

联席会议由镇党政办、镇监察室、大湖湾水管所、友联水管所、黑泉土管所、宣化财政所、宣化派出所、镇农业综合服务中心、镇交管站、宣化卫生院、镇安监站、镇司法所等13个站所组成。联席会议由镇党委、政府主要领导担任召集人,其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在镇政府,承担日常工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关负责同志担任。

三、工作方式

联席会议不定期召开,每次参会成员由召集人根据会议议题需要确定,党政办负责通知;根据工作需要可邀请其他单位负责同志参加会议;联席会议成员如有变动,由接任工作的同志替补,不另行文;联席会议要明确会议议定事项,重大事项按程序报镇党委、政府;联席会议不刻制印章,不对外行文,按照镇党委、政府有关文件精神组织开展工作。

四、工作要求

联席会议成员单位要按照职责分工,密切配合,共同做好全面推行河长制各项工作。积极研究全面推行河长制工作相关配套措施,认真落实联席会议议定事项;加强信息沟通交流,相互配合、相互支持、形成合力,充分发挥联席会议的作用。联席会议要对审议事项进行充分协商讨论,以达成共识。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况,并加强会议议定事项的督促落实。

 

附件:2-1.宣化镇全面推行河长制工作单位联席会议成员

名单

附件2-1

 

宣化镇全面推行河长制工作联席会议成员名单

 

召集人:蔺增加    镇党委书记

                唐元丰    镇党委副书记、政府镇长

成    员:马世钰    镇人大主席

                许永涛    镇党委副书记

                王文瑞    镇纪委书记、监察室主任

                许世杰    镇政府副镇长

                孙敬年    镇政府副镇长

                王雪莹    镇政府副镇长

                朱成楠    镇武装部部长

                张    谦    镇党建办主任

                王建喜    镇综治办专职副主任

                程    刚    镇计生办主任

                何进红    宣化食品药品监督管理所副所长

                赵吉斌    宣化司法所所长

                潘海龙    高台县人民法院宣化法庭副庭长

                胡其龙    宣化派出所所长

                吴    斌    宣化中心小学校长

                斐天云    高台县工商质监局宣化分局局长

                殷长强    宣化卫生院院长

                赵建祖    大湖湾水管所所长

                常学尚    友联水管所所长

                蔺述祥    黑泉国土所所长

                栗光磊    宣化供电所所长

                郑鸿焘    镇畜牧站站长

                许兴斌    镇农技推广专干

                许三刚    镇林业专干

 

附件3

 

宣化镇全面推行河长制工作督导检查制度

 

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》,推进我镇河长制实施意见及工作方案落实,根据工作需要,制定宣化镇全面推行河长制工作督导检查制度。

一、督导检查目的

全面及时掌握各村推行河长制工作进展情况,指导督促各村及相关责任站所加强组织领导,健全工作机制,落实工作责任,按照时间节点和目标任务要求稳步推行河长制,确保按期全面建立河长制。

二、督导检查内容

(一)河渠滩涂名录确定情况。根据河渠滩涂自然属性、跨行政区域情况以及对经济社会发展、生态环境的影响等,提出由镇、村级负责同志担任河长的河渠滩涂名录情况。

(二)工作方案制定情况。全面推行河长制工作方案制定情况、印发时间、工作进度、阶段目标设定、任务实化细化等情况。

(三)组织体系建设情况。包括镇、村河长制协调推进体系建立情况,河长设置情况;河渠滩涂管理保护、执法监督主体、人员、设备和经费落实情况;河长公示牌设立及监督电话畅通情况等。各村要在2017年底前基本建成村级河长体系。

(四)制度建立和执行情况。河长会议制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责制度、激励机制等制度的建立和执行情况。

(五)河长制主要任务实施情况。水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道采砂管理、执法监管等主要任务实施情况;信息公开、宣传引导、经验交流等工作开展情况。

(六)整改落实情况。国家、省、市、县各级部门检查、督导发现问题以及媒体曝光、公众反映强烈问题的整改落实情况。

 

 

 

 

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