高台县人民政府办公室关于印发高台县“十三五”防震减灾规划(2016-2020年)的通知
作者:佚名   来源:政府办   发布时间:2018年03月15日    点击数:


高台县人民政府办公室
关于印发高台县“十三五”
防震减灾规划(2016-2020年)的通知


各镇人民政府,县政府各部门,省市驻高各单位:
  现将《高台县“十三五”防震减灾规划(2016-2020年)》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻执行。

 

高台县人民政府办公室
2017年12月8日


 高台县“十三五”防震减灾规划(2016-2020年)


  《高台县“十三五”防震减灾规划》是推动全县防震减灾事业发展的指导性文件,是全县防震减灾事业发展的战略性蓝图,是开展防震减灾工作的行动指南。依据《中华人民共和国防震减灾法》《甘肃省防震减灾条例》等法律、法规及《张掖市“十三五”防震减灾规划》,结合我县防震减灾工作实际制定本规划。


第一章现状分析


  一、地震灾害概况
  我县地处河西走廊中部,黑河中游下段,地处东经98°57′27″至100°06′42″,北纬39°03′50″至39°59′52″之间,东邻临泽县,西与酒泉市、金塔县和肃南县明花区相连,南与肃南县大河区接壤,北依合黎山与内蒙古阿拉善右旗相邻。地势南北高,中间低,形若马鞍,南部为祁连山北麓,北部为合黎山地,中为绿洲平原,黑河纵贯县境。处于祁连山地震带中西段和龙首山断裂带,大地构造处于华北板块阿拉善地块和北祁连褶皱带之间河西走廊过渡带之上,北以龙首山深断裂为界与华北板块阿拉善地块相邻,紧靠阿拉善地块南部弱活化带;南以祁连山北缘逆冲推覆深断裂带与北祁连褶皱带区隔。由于主要处在祁连褶皱系,总体构造活动性较强,但北部倚靠结晶地块,相对于南部较稳定。自1900年至1980年我县无5级以上地震发生。1980年至今,共发生地震612次,其中1.0-1.9级387次,2.0-2.9级193次,3.0-3.9级27次,4.0-4.9级4次,5级以上1次。最大地震为1988年12月26日发生5.1级地震。
  二、发展现状
  (一)地位作用
  防震减灾工作是国家公共安全的重要组成部分,抓好防震减灾工作对于保障全县经济社会健康持续发展,推动城市和新农村建设,加强医院、学校等抗震能力建设具有重要作用。随着经济社会的快速发展、生命价值的提升和社会财富的积累,未来地震可能造成的灾害损失将会成倍增加。因此,“十三五”期间我县防震减灾工作将显得更加重要。必须继续健全震情强化跟踪工作制度、完善群测群防网络体系建设、加强防震减灾知识宣传普及、强化地震灾害预防,进一步加强防震减灾综合能力建设,切实为全县经济、社会发展保驾护航。
  (二)需求分析
  防震减灾工作是全县经济社会发展基础性、前瞻性的工作。防震减灾工作体系由地震监测预报、地震灾害防御和地震应急三部分构成。地震监测预报需要先进的、布局合理的监测台网和配套的分析预报软硬件及专业人才支持,地震灾害防御需要更加严格的落实震害防御措施和加强防震减灾科普宣传,地震应急工作则需要进一步强化应急机制建设,内容包括规划建设地震应急避难场所,编制和修订地震应急预案,组建和培训地震应急救援队伍,完善地震应急救援设备和物资储备机制等。三大工作体系互为基础,构成一个有机整体,必须全面抓好,才能整体推进。
  (三)工作现状
  我县防震减灾工作始于上世纪80年代,近年来发展较快。
  1.地震监测预报。因张掖(高台)中心地震台设立于我县,使我县测震手段先进,目前已经形成了以水温、水位、形变、气象要素、大地电场、电磁扰动、电阻率、电磁波、地磁、地震仪、强震、主动源等为主的多台项地震监测网络。配套了相应的分析预报软件和专业的分析人员,群测群防队伍基本稳定。
  2.震害防御。认真开展城市和农村的建设工程抗震设防要求审批确认工作。基础数据库已经建立,科普宣传做到了常规宣传和特殊时段强化宣传的紧密结合,建设完成了一批省级和市级防震减灾科普示范学校、示范社区。防震减灾科普宣传做到了进机关、进单位、进学校、进社区、进企业、进乡村。
  3.地震应急与救援。《高台县地震应急预案》更加科学合理,操作性更强,各镇、各部门、单位地震应急预案做到了组织健全、人员到位、措施可行、准备充分。应急组织有抗震救灾指挥部,各镇、社区(村社)有地震应急救援志愿者队伍。应急设备有小型发电机、卫星电话、应急包、手持GPS定位仪、应急灯等。
  (四)主要问题和不足
  1.防震减灾综合管理能力和依法行政能力有待进一步加强。防震减灾事业经费不足,制约全县防震减灾工作的总体发展水平。
  2.建设工程抗震安全监管服务能力需要进一步加强,社会民众的防震减灾意识有待继续提高。
  3.专业的人才缺乏,特别是电磁波前兆资料分析研判专业人员缺乏。
  4.应急技术和装备还不适应大震应急的需要,没有专业的应急救援队伍。


第二章发展战略


  一、指导思想
  以新时代中国特色社会主义思想为指导,以创新驱动发展为引领,坚持减灾工作同经济建设一起抓,实行“预防为主,防御与救助相结合”。在县委县政府的领导下,动员全社会力量,依靠法治和科技进步,大力加强地震预报特别是短期和临震预报工作。提高应急救助和抗震能力,有效减轻地震灾害,保护人民生命安全,维护社会稳定。
  二、基本原则
  1.服务原则。坚持防震减灾工作服务并服从于国民经济和社会发展计划,从县情、震情、灾情和防震减灾事业发展的实际出发,提出今后5年我县防震减灾事业的战略目标、任务和保障措施。
  2.协调发展原则。遵循社会主义市场经济规律和防震减灾事业发展规律,保证防震减灾与国民经济建设和社会可持续发展基本适应;坚持“十三五”防震减灾规划和第一个“100年”目标相衔接;坚持长期与近期目标相结合,软环境与硬环境建设相配套、重点与一般相兼顾、局部与全体利益相统一,注重体现综合性、系统性。
  3.综合防御原则。以加强防震减灾基础设施建设和基础科学研究为依托,全面加强地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建各个环节的工作。统一部署,实行有效的综合防御。
  4.可操作性原则。统一规划,条块结合,分步实施;坚持解放思想、转变观念、开拓创新;坚持实事求是、切实可行。充分考虑已有的工作基础和有利条件及可能出现的困难和问题。


第三章总体目标和主要任务


  一、总体目标
  围绕全县经济社会可持续发展战略,进一步建立健全地震监测预报,地震灾害预防和地震应急三大工作体系,促进地震监测、震害防御和地震应急工作快速协调发展。2020年力争实现全县城乡基本具备综合抗御6级左右地震的能力。
  二、主要任务
  (一)提高地震监测的基础性和创新性,拓展服务领域。以项目为依托,积极争取中国地震局、省、市地震局的工作支持,多渠道争取台网建设资金,进一步增强台网科技含量、加大监测台网密度,加强台网备案维护。
  (二)坚持多路地震预测科学探索,增强大震巨灾预测预报预警能力。在不断改进观测技术和广泛实践的基础上,努力探索适合我县实际的预报方法,建立地震科学预报模式,及时提取异常判定指标,力争在大震前做出有减灾实效的短临地震预报意见,建设地震预警网络,增强大震巨灾的预防能力。
  (三)强化抗震设防管理职能,提高地震安全保障能力。加强防震减灾法律法规宣传,从建设规划的源头依法把好建设工程抗震设防关,加强学校、医院、农居抗震安全工程建设规划管理。有计划,分步骤对全县重要建(构)筑物、城市生命线工程及大、中、型水库,易产生严重次生灾害的工程开展抗震性能调查,对城市不符合抗震设防要求的工程进行加固,全面提升全县各类建设工程的地震安全保障能力。
  (四)强化地震应急准备,提高地震应急处置能力。进一步细化抗震救灾指挥部成员单位职能,做到组织、人员、措施到位。规划应急避难场所和应急疏散通道,组建地震应急救援队并开展应急演练。及时开展震害预测及评估数据的调查统计,对震害预测数据库实行动态管理,确保震后灾害损失评估工作的时效性和准确度。逐步更新和增加应急装备,保障地震应急救援高效有序。
  (五)加强防震减灾宣传教育,增强全社会的防震减灾意识。坚持“主动、稳妥、科学、有效”的原则,充分利用“5.12”防灾减灾日、科技宣传周、科普宣传月、安全生产月、“12.4”法制宣传日等重要时段,抓好防震减灾宣传。在认真抓好常规宣传的基础上,进一步完善宣传工作网络,探索网站、微博、微信等宣传工作新途径,广泛动员各方面参与,采取多种形式,组织开展防震减灾知识进机关、进单位、进学校、进社区、进企业、进乡村、进宗教场所活动,不断提高全县开展防震减灾知识宣传的总体水平。强化市民群众的防震减灾意识,学习、掌握必要的防震减灾知识,做到震时能沉着应对,采取正确的自防、自救、互救措施,震后能迅速组织抢险救灾,使社会秩序在最短的时间内恢复稳定等。
  (六)设立地震保险,确立巨灾风险保障机制。随着经济社会的快速发展,部门、单位和家庭财富积累越来越多,同样的地震造成的经济损失也越来越大,设立地震保险,最大限度减轻地震风险和确保灾后恢复重建能力显的越来越重要和迫切。同时,“十三五”期间,积极推进建立县人寿、财产保险公司依法设立地震巨灾保险、县财政局适当补贴的地震灾害保险机制,降低社会地震风险,保持全县经济社会可持续发展。
 

第四章防震减灾体系建设


  一、地震监测预报体系建设
  (一)震后临时指挥部建设。争取资金购置专用帐篷、投影仪、应急电源等设备,组建震后临时指挥部,以备大震来临时能迅速设立指挥部,便于协调各单位迅速救灾、恢复社会秩序。
  (二)地震预警体系建设。抢抓国家地震烈度速报和预警工程项目的实施,积极配合省、市地震局,在全县各镇、中小学校建设地震预警台站和地震预警信息服务系统,充分发挥预警对减轻地震灾害损失的重要作用。
  (三)群测群防体系建设。充分发挥地震宏观观测网、灾情速报网和防震减灾知识宣传网在地震预报、灾情核查、科普宣传工作中的重要作用。“十三五”期间,实现对防震减灾群测群防队伍的政府管理、行业指导、民众参与的管理模式,全县9个镇,145个行政村(社区),每个镇配备1名乡镇防震减灾助理员,每个行政村(社区)配备1名地震宏观测报员,并逐步解决宏观观测人员的报送资料和通讯费用问题,促使其真正发挥作用。
  二、震害防御体系建设
  (一)城镇建筑物抗震能力调查。开展城镇抗震能力调查,及时做好抗震加固,排查和排除地震灾害隐患。城镇抗震能力调查以县人民政府所在的城关镇为主,以县政府为中心,分东西南北四大块。此项调查由县住建局牵头,县地震局配合,配套地震调查经费预算每期20万元,分四期进行,隐患排查和抗震加固经费由建设工程所属单位自行负责。
  (二)地震安全农居示范工程建设。通过政策引导和资金扶持,严格抗震设防审核及施工监管,全县每年完成600户地震安全农居示范户,5年完成地震安全农居示范工程户3000户。全面完成易地搬迁计划和农村特困户住房改造提升工程。县住建局、地震局长期提供技术咨询、法规和信息服务,通过建设地震安全农居示范户,总结经验,以点带面,逐步提高农村民居的抗震安全能力。
  三、地震应急救援体系建设
  (一)地震应急指挥中心建设
“十三五”期间,建设地震应急指挥中心一个,设备配套经费50万元。
  (二)地震应急装备及器材建设
  1.通讯设备建设。配备卫星电话30部(各镇一部、抗震救灾指挥部成员单位各一部),配套GPS卫星定位仪和短波无线对讲机,完善地震应急通讯功能。
  2.灾情评估设备建设。配备摄像、照像、录音器材、提高现场评估的科学性和准确性。
  3.地震现场指挥部设备建设。配备车载电台2部、指挥部工作帐篷、基本工作用具、发电照明、笔记本电脑、数字传输设备。
  4.救灾救援设备配备,包括生命探测仪、千斤顶、破碎机等救援设施设备。
 

第五章保障措施


  一、加强组织领导,认真组织实施
  防震减灾工作是一项社会系统工程,各镇、各部门单位要有高度的责任感和紧迫感,切实加强领导,认真组织实施。县发改、住建、民政、地震等各有关部门要各负其责,紧密配合,采取有效措施,共同做好防震减灾工作,特别要做好规划的衔接和保障工作,确保规划目标的实现。要实行分级管理,逐步形成完善的适应社会主义市场经济体制的防震减灾管理体制和工作体系。
  二、严格依法行政,提高服务水平
  加强防震减灾行政执法的监督管理,规范行政执法行为,做到有法可依,有法必依、执法必严、违法必究。切实加强建设工程抗震设防行政审批监管,确保防震减灾工作服务于全县经济社会发展。
  三、加强防震减灾队伍建设
  建立人才建设的培训机制,加快人才培养,造就一支政治过硬、业务精通、纪律严明、精干高效的专业工作队伍,以适应不断发展的防震减灾工作需要。
  四、加强监督检查
  加强对本规划实施情况的检查,自觉接受同级人民代表大会及其常委会和市地震局对我县防震减灾工作的监督。地震行政主管部门一方面要不断完善自身工作制度和措施,另一方面要依法履行职责,对各部门单位制定的防震规划实行备案制度,并会同有关部门、单位,对防震减灾规划落实情况进行督促检查。

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