高台县农村集体经济组织劳务用工管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为全面规范全县农村集体经济组织劳务用工管理，防范廉政风险、财务风险与安全生产风险，维护集体经济组织和务工人员合法权益，依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国劳动合同法》《甘肃省农村集体财产管理条例》等法律法规及省市相关政策，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本县行政区域内农村集体经济组织劳务用工管理。

第三条 劳务用工坚持以下原则：

（一）党建引领、民主决策，严格执行“四议两公开”；

（二）公平公正、优先本村，重点帮扶困难群体；

（三）公开透明、规范高效，杜绝虚报冒领、优亲厚友；

（四）安全合规、权责清晰，落实安全生产责任。

第二章 用工范围与标准

第四条 允许用工范围：

（一）生产经营类：集体土地耕种、种植养殖、农产品加工等经营活动和农田水利、土地整理、农业设施运维等；

（二）公益事业类：村内道路养护、人居环境整治、绿化亮化、环卫保洁、防汛防火、公共设施管护等；

（三）应急处置类：自然灾害、突发公共事件应急抢险、救灾消杀、灾后重建等；

（四）零星运维类：集体资产管护、办公场所维修、公共服务辅助等小额用工。

第五条 禁止用工范围：

（一）严禁将上级财政全额承担的公共服务、基础设施项目转为村集体付费用工；

（二）严禁为村干部、固定薪酬人员、村集体聘用人员职责内工作支付劳务报酬；

（三）严禁与集体利益无关、超出经营范围的用工；

（四）严禁以劳务用工名义发放补贴、福利、补助；

（五）严禁虚列用工、虚报工时、冒领报酬。

第六条 用工条件与报酬：

（一）务工人员须年满18周岁、身体健康，具备相应劳动能力；

（二）优先吸纳本集体经济组织成员，外来人员须实名备案；

（三）报酬标准参照本地市场行情统一制定，经成员（代表）大会审议通过并公示。

第三章 用工申请与审批

第七条 用工实行事前申请、分级审批，由用工责任人填写《劳务用工申请表》，载明事由、人数、工期、报酬预算、工程量等。

第八条 审批权限：

（一）单次1000元以下零星用工：理事长审批；

（二）单次1000元（含）以上—5000元以内一般用工：理事会集体研究审批；

（三）单次5000元（含）以上-10000元以内用工：履行“四议两公开”程序；

（四）单次10000元（含）以上大额用工：履行“四议两公开”程序，报镇人民政府备案；

（五）应急抢险用工：可先实施后补办手续，7个工作日内完成审批备案。

第四章 用工实施与管理

第九条 单次用工1000元以上须签订书面劳务用工协议，明确工作内容、工时、报酬、质量标准、安全责任、违约责任等，机械租赁用工的明确操作人员资格要求。

第十条 现场管理要求：

（一）每项用工指定现场负责人，负责考勤、质量、安全；

（二）每日据实登记考勤，务工人员与现场负责人双签字，严禁代签、补签；

（三）用工前开展安全培训，落实安全防护措施；

（四）工作质量不达标不予结算，责令限期返工整改。

第五章 验收与结算支付

第十一条 1000元以内用工完成后由现场负责人审核签字，理事长审批后结算；

1000元（含）以上用工完成后，由理事会、监事会、村务监督委员会、现场负责人组成验收小组，现场核验工程量与质量，填写《劳务用工验收单》。不合格限期整改，整改仍不合格可扣减或不予支付报酬。结算实行“一单四件”要件齐全：1. 劳务用工验收单；2.用工申请表；3.考勤登记表；4.劳务协议；5.结算明细表。

第十二条 支付管理：

（一）用工报酬通过村集体银行基本账户转账支付，严禁代领、冒领。

（二）用工当月结算，最长不超过6个月；

（三）规范票据管理，严禁白条入账、虚开发票、账外支出。

第六章 公开与监督

第十三条 劳务用工全程公开：常规事项按季公开，5000元以上大额用工事前事后双公开，公示不少于15日。

第十四条 村务监督委员会全程监督，重点核查程序合规、用工真实、考勤真实、报酬合理、资料完备。

第七章 责任追究

第十五条 有下列情形之一的，责令改正、追回违规资金；情节严重的依规依纪追责；涉嫌犯罪的移送司法机关：

（一）虚列用工、虚报工时、套取冒领劳务报酬；

（二）优亲厚友、重复领酬、违规审批；

（三）程序缺失、资料不全、白条入账、账外支出；

（四）管理失职引发安全事故，造成集体损失；

（五）拒绝、阻挠监督检查或审计核查；

（六）其他违反法律法规及本办法规定的行为。

第八章 附则

第十六条 本办法未尽事宜，按国家及省市相关法律法规执行。

第十七条 本办法由高台县农业农村局负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。