关于高台县2019年国民经济和社会发展计划执行情况 及2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委的坚强领导和人大、政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央和省、市决策部署，认真执行县十八届人大三次会议审议批准的2019年国民经济和社会发展计划，抢抓政策机遇，主动担当作为，加快高质量发展步伐，全县经济社会保持了健康平稳发展的良好态势。预计全年实现生产总值53.45亿元，同比增长6.5%。其中：第一产业13.17亿元，同比增长5%；第二产业13.64亿元，同比增长11.5%；第三产业26.64亿元，同比增长3.7%，三次产业比重调整为24.6:25.6:49.8。一般公共预算收入完成2.24亿元，同口径增长12.1%，城镇居民人均可支配收入达到26610元，同比增长8.6%，农村居民人均可支配收入达到14987元，同比增长8.5%。节能减排、主要污染物排放等指标均完成上级下达的任务。

（一）抓项目，促投资，发展基础不断夯实。全面落实项目建设“五个一”工作机制，加大项目谋划、储备、建设、争引力度，投资规模持续扩大，发展动能不断增强。精心谋划储备项目，围绕生态保护、基础设施、产业培育和社会事业等重点行业领域，编制政府投资三年滚动计划，筛选储备项目255项、总投资202.9亿元。紧盯国家产业政策和投资导向，全力以赴争取各类资金16.82亿元，同比增长10.6%。加快推进项目建设，统筹协调项目调度，保障项目建设要素供给，扩大投资实物量，全年开工建设各类项目98项，完成固定资产投资28.2亿元，同比增长11.6%。围绕特色资源和产业链条，多措并举精准招商，持续改善营商环境，强化跟踪落地服务，积极参加“兰洽会”“省石化产业招商推介会”等各类节会活动，全年引进招商项目36项，落实到位资金28亿元。 

（二）抓产业，促增收，现代农业提质增效。以发展现代丝路寒旱农业为重点，持续加大支农惠农力度，培育壮大优势特色产业。调整优化种植结构，2019年落实播种面积58.5万亩，其中粮食作物26.3万亩，经济作物30.8万亩，绿肥饲草1.4万亩，经济作物种植比重稳步扩大，有力促进农民增收。农业基础设施持续改善，高标准农田建设、农业综合水价改革等项目全面实施，现代农业示范园区建成供港蔬菜基地2000亩，园区规模达到2万亩，以新绿达、青草湖千亩戈壁园区为重点，发展戈壁农业5900亩。加快畜禽规模养殖场标准化改造升级步伐，新(改扩)建养殖场区17个，建成牛羊专业村4个，畜禽饲养总量达到229万头（只）。持续完善农业产业化经营体系，农业产业化龙头企业达到53家，培育农民专业合作社646家、家庭农场394家，农产品加工转化率达64.05%。大力实施乡村振兴战略，建成南岔、东联、梧桐等乡村振兴示范点8个。以土地制度改革为牵引，统筹推进农村各项改革，136个村、1005个社完成清产核资和农村集体经济组织成员身份界定，30个村开展了农村产权制度改革，农业生产经营活力持续激发。

（三）抓服务，促升级，生态工业增势强劲。持续实施生态工业突破行动，多措并举激发工业经济发展新动能，推动精细化工、矿产资源开发等产业链条不断延长。工业投资增速加快，全年开工建设泽佑新材料、首途新能源等17个重点工业项目，完成工业投资12.75亿元，占总投资比重达45.8%。强化运行调度，着力帮助解决贷款融资、原料供应、市场开拓等问题，加大水、电、运等要素保障力度，提升企业运行质量，推动新建成项目投产达标，全力培育工业经济新增长点，新增规上企业5户，实现工业增加值7.7亿元，同比增长16.9%，其中规上工业实现增加值3.78亿元，同比增长50.3%。编制完成《高台县化工产业发展规划》《盐池工业园发展规划调整方案》，并批复实施，《盐池工业园规划调整环境影响报告书》通过审查，持续完善园区水、电、气、排污等配套设施建设，盐池工业园热源厂、污水处理厂投入运营，园区产业聚集力、承载力进一步增强。

（四）抓消费，促活力，第三产业发展加快。深入挖掘红色旅游资源，加快培育壮大红色旅游产业，《高台县红色资源开发和红色文化传承总体规划》通过初审，以“1+8”为主体框架的红色旅游项目完成前期设计。加快推进重点景区建设，月牙湖滑冰馆、黑河沙漠胡杨景区、祁连葡萄酒庄等重点旅游项目顺利推进。大力发展乡村旅游，合黎五三、巷道东联、新坝西大等5个村列入省、市乡村旅游发展示范村培育名单。加强县、镇、村(社区)三级公共文化服务网络设施建设，完成基层公共数字文化服务推广项目建设，成功承办全省红色旅游创新融合发展现场推进会，端午龙舟赛连续两年被央视新闻移动网实况直播，全年旅游接待人数和旅游综合收入分别同比增长24.6%、30.4%。着力增强促消费活动的质量效益，全面落实促进消费各项政策措施，深入开展“家具家电惠民行”“消费促进月”等活动，引导超市、餐饮、娱乐、生活服务类商家参与网络团购业务，促进传统零售业与网上零售协调发展，扩大消费市场。完成社会消费品零售总额16.7亿元，同比增长8%。

（五）抓建设，促提升，城乡环境明显改善。持续实施城市填白补齐工程，增强城镇综合承载能力，人民西路、西城河路延伸段道路建成通车，改造敷设一级供热管网1.73公里、二级管网3公里，新增58MW煤粉锅炉1台，供暖质量明显提高。提升供水保障能力，完成新坝镇摆浪河系、石灰关河系农村饮水安全巩固提升工程，城区备用水源地工程主体完工。加大保障房建设力度，实施新建南片区、北河新村等棚户区改造项目，货币化安置678户，开工建设安置房218套。扎实推进农村人居环境整治，改造农村房屋2170户，拆除空置房屋1170户，建成户用无害化卫生厕所8026座。高阿公路顺利推进，山水河桥工程建成通车，月牙湖公园至王家村、殷家桥村至站南村等农村公路养护维修工程完工。组织实施了黑河湿地保护与治理工程、居民转移转产续建项目，依托山水林田湖生态保护修复、沙化土地封禁保护、三北防护林建设等重点项目，完成造林 3.6万亩，生态环境质量持续提升。

（六）抓民生，促和谐，社会事业全面发展。科技创新能力持续提升，加强科技型企业培育，评价登记入库科技型中小企业32户，培育高新企业7家。教育发展基础进一步夯实，实施续建、改（扩）建、新建项目15个，西苑幼儿园、宣化及黑泉中心小学教学楼、教师周转宿舍完工，一中教学综合楼主体完工。教学质量持续提升，高考一本上线率51.86%，本科上线率96.57%。深入开展全国健康促进县创建、国家级慢性病综合防控示范区建设工作，持续巩固药品零差率销售成果，建立价格补偿机制，全面完成公立医院医疗服务价格调整工作。人口计生信息化建设持续加强，计划生育综合治理能力不断提高。强化服务促进就业，社会保障平台建设不断完善，城镇新增就业3255人，城镇登记失业率为2.8%。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民基本养老、医疗参保率分别达97%、99%。基本民生不断改善，城乡低保标准持续提高，推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，兜底保障冲刺清零任务有效落实。持续提升养老服务质量，新坝养老服务中心建成投用，老年养护楼项目完成主体建设。完善监测预警和信息工作，全面落实企业安全生产主体责任，强化安全风险管控和隐患排查整治，夯实防灾救灾减灾工作基础，应急管理工作水平进一步提升。

2019年全县经济社会发展取得了一定的成绩，但也还存在一些问题，主要表现在：重大项目接续不足，投资增长缺乏有力支撑；农业产业化组织程度低，农产品市场竞争力不强，农民增收渠道还不广；支柱产业规模相对较小，工业经济对全县税收贡献率还不高；旅游文化资源开发不足，核心吸引力不强，对关联产业的辐射带动能力有待提升；支柱财源不足，财政收支矛盾仍然突出。对此，需要我们更加深刻认识新形势，抢抓各类新机遇，认真分析研究，强化工作措施，着力加以解决。

二、2020年全县经济社会发展的预期目标和主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好经济社会发展工作至关重要。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，深刻领会国家“一带一路”、创新驱动、乡村振兴、新一轮西部大开发等重大战略，认真落实省委、省政府关于融入

“一带一路”建设打造“五个制高点”、推动绿色发展等决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，力促经济平稳增长，努力推动高质量发展，开创经济社会发展的新局面。

2020年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%以上。安全生产、节能减排、自然资源管理等其它各项指标完成上级下达的任务。

（一）突出项目支撑，扩大有效投资，增强经济发展后劲

坚持把项目建设作为推动高质量发展的重要载体，全力以赴谋项目、抓投入、促落地，持续壮大经济总量。强化项目论证储备，精心谋划“十四五”规划项目，不断充实完善长城、长征国家文化公园建设和十大生态产业项目库，力争更多项目列入国家和省市规划盘子。加大项目资金争取力度，深入研究国家、省上宏观经济政策，顺应国家投资导向，抢抓政策机遇，主动出击争引资金，力争全年争取各类政府投资同比增长10%以上。加快推进项目建设进度，强化协调服务，保障项目建设要素供给，围绕纳入计划的重点建设项目，倒排工期，快速推进，不断扩大投资实物量，确保2020年固定资产投资同比增长8%以上。加大招商引资力度，积极开展定向招商、精准招商、以商招商，全面做好“补链”“延链”“强链”文章，不断更新观念、加强对接、创新模式、强化服务，引进、吸纳一批投资规模高、税收贡献大、带动作用强的大项目、好项目落地建设，力争全年招商引资到位资金增长10%以上。

（二）优化产业结构，提升现代农业，加快推进乡村振兴

以农业供给侧结构性改革为主线，优化壮大特色产业，培育扶持新型经营主体，提升农产品品质和农业产业质量效益，全面加快乡村振兴步伐。调整优化产业结构，大力培育增收产业，扩大订单农业，持续做大做强蔬菜、制种、草畜、中药材、马铃薯等特色优势产业，加快形成区域性、标准化连片产业基地，进一步提升产业集中度和规模效应，促进农业增效、农民增收。积极争取外国政府贷款项目，推进戈壁农业发展，年内建成粤港澳大湾区菜篮子供应基地1万亩，带动种植蔬菜17万亩以上。强化制种产业规范化管理，确保制种面积稳定在15万亩。持续发展特色畜牧业，培育壮大生猪、肉牛、肉羊等主导产业，新（改扩）建养殖场区15个，畜禽养殖总量达到249万头（只）以上。加快“三线四区”乡村振兴示范建设，扎实推进厕所、垃圾、风貌“三大”革命，全面实施村居风貌提升工程，创建“清洁村庄”41个，新建房屋1500户，改建房屋5000户，拆除空置房屋1100户，完成改厕3200座，户用无害化卫生厕所普及率达到85%以上。促进县域涉农企业优化组合，壮大农业产业化龙头企业集群，抓好农民合作社质量提升整县推进试点工作，加快构建新型农业经营体系，年内新增龙头企业2家，申报命名市级以上合作社示范社、示范性家庭农场各15家。统筹推进特色产业培育，落实易地扶贫搬迁后续措施，巩固和拓展脱贫成果。全面扩大农村“三变”改革试点范围，积极探索“三变+”改革路径和收益分配模式，让农民分享更多改革红利。

（三）培育优势产业，推动集群发展，促进工业提质扩量

以开展生态工业突破行动为主攻点，大力实施“十强双百”企业振兴计划，加快传统产业改造提升和新型产业培育，挖掘资源禀赋，放大特色优势，力促工业经济结构优化、总量扩张。提升产业集聚发展水平，着力推进晋昌源120万吨捣固炼焦、亚韵化工环保染料、盛昌化工医药中间体等新建项目开工，加快推进海川生物科技医药中间体、泰聚环保科技高分子脱硫设备等续建项目投产运营，壮大工业经济总量。强化生产要素协调调度，采取“一企一策”措施，全力做好规上企业的生产保障。引导传统企业实施技术改造，提升产品附加值，促进转型升级。加大“小升规”重点企业培育帮扶，促进形成工业经济新增量，力争全年新增规上企业4户以上，规上工业增加值同比增长12%以上。持续完善园区基础设施，高标准编制园区新一轮发展规划，加大水、电、路、气、排污等配套设施建设，着力推进危废（固废）综合处置及资源化利用中心、应急救援中心等项目建设，持续提升园区承载能力。

（四）强化文旅引领，培育新兴业态，助推三产提档升级

坚持把第三产业作为促进经济发展的重要引擎，推动产业多元融合发展，促进规模效益同步提升。加快红色资源开发，大力实施《高台县红色资源开发和红色文化传承总体规划》，加快推进以“1+8”为主体框架的红色旅游项目落地实施，完成纪念馆陈展室提升改造工程，不断丰富红色旅游内容和载体，全面提升红色旅游品质。加大对现有A级景区的包装提升和策划创意，持续增强景区吸引力，全力打造新坝西大、南华南岔、合黎五三等乡村旅游示范村。持续加强县、镇、村(社区)三级公共文化服务网络建设，全力推进基层综合文化服务中心、全民健身广场等项目建设。继续组织开展“大湖湾文化旅游艺术节”“百姓大舞台”等品牌文化活动，打造“十个一”红色文艺精品，持续提升文化影响力。着力推动电子商务持续发展，加强对县级电商运营中心、6个镇级服务站和52个村级服务点的监督管理和指导服务，扩大特色农产品网上销售规模。进一步挖掘消费市场潜力，培育壮大文化体育、健康养老、现代传媒等新型消费，促进消费结构升级。持续完善商贸物流体系，着力推进特石农业恒温气调库、合黎农贸市场等项目实施。

（五）统筹城乡发展，优化服务功能，着力完善基础设施

持续完善城区路网结构，完成解放南北路改拓建、巷宣路改建等道路工程。不断提高公共服务能力，解决城区污水处理厂满负荷运行问题，加快推进污水处理厂三期工程。着力推进城市气化燃气入户工程，满足广大居民对洁净能源的需求。加强城区公共休闲场所建设，实施灵秀广场、东苑社区广场建设项目，新建公共停车位240个，持续提升城市品位。完成农村公路养护维修、畅返不畅整治、安全生命防护和危桥加固改造等工程，力争建成省级“四好农村路”示范县，确保公路运行良好、安全畅通。突出水资源配置与高效利用、节水增效、民生水利等基础性建设项目，持续实施好高标准农田建设及新坝重点中型灌区节水配套改造工程，积极争取山水河河道治理工程（二期）、山水河水库工程资金。推进危废、餐厨垃圾处理项目，实现危废和餐厨垃圾无害化、资源化处理利用，继续落实燃煤锅炉综合整治、扬尘管控、炉烟炕烟治理等措施。突出黑河生态带、交通大林带、城市绿化带、工业园区等绿化重点，完成造林 2.5万亩，新增城市绿化面积1万平方米。加强黑河湿地资源管护，推进黑河湿地国家级自然保护区（高台段）湿地生态保护与修复项目实施。

（六）加大民生投入，健全保障体系，提升群众幸福指数

全面提升公共服务水平和覆盖面,不断增进人民福祉,让群众有更多的获得感。全面落实就业扶持政策，健全劳动力、人才畅通流动机制，大力开发公益性岗位，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、复退军人、城镇就业困难人员等重点群体的就业创业工作。做好社会保险征缴管理，切实提高参保覆盖率，年内城镇新增就业3100人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。切实提高教育教学质量，实施薄弱学科提升工程，加强教育现代化建设，不断提高义务教育均衡发展水平。大力推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，实施20所学校的提升改造工程，开工建设第二幼儿园。深化医药卫生体制改革，积极完善分级诊疗制度，持续完善医疗基础设施，新建村卫生室13个，不断提升医疗卫生健康服务能力。推进智慧居家养老服务，改造提升县养老综合服务中心。健全完善防灾减灾、公共安全应急体系和重大自然灾害防治体系建设，不断提升突发事件的应急反应能力。

各位代表，实现2020年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，按照这次大会批准的目标，攻坚克难，砥砺奋进，为加快建设幸福美好新高台而努力奋斗!