高台县人民政府办公室关于印发高台县“十四五”基础测绘规划的通知

各镇人民政府，县政府各部门，省市驻高各单位：

《高台县“十四五”基础测绘规划》已经县政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

高台县人民政府办公室

                           2022年2月7日

高台县“十四五”基础测绘规划

“十四五”期间是我国由全面建成小康社会向建设社会主义现代化强国迈进的关键时期，也是我县在新的起点上推进高质量发展、开启全面新征程的第一个五年规划期。根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《甘肃省测绘管理条例》《甘肃省基础测绘管理办法》《基础测绘计划管理办法》《甘肃省人民政府关于加强测绘工作的实施意见》等法律法规和文件精神，结合我县经济社会发展对基础测绘的实际需要，按照保障急需、突出重点、量力而行的原则编制本规划。

本规划的基期为2020年，规划期为2021-2025年。  

一、发展形势与需求分析

（一）发展形势

1.科技革新对基础测绘提出新方向。近年来，测绘基准体系向大地、高程、重力三网结合的方向发展，北斗三号全球卫星导航系统向全球提供安全可靠、连续稳定的高精度导航定位与授时服务。国家高分辨率测绘卫星在轨运行数量不断增加，分辨率不断提高，种类不断丰富，测绘数据获取方式向全天候、实时更新的方向发展。地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，大数据、云计算、新一代人工智能、区块链等前沿技术与测绘地理信息产业深度融合，地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，地理信息服务正向综合服务、智慧服务的方向转变。

2.经济发展为基础测绘带来新机遇。“十四五”时期是我国建设社会主义现代化强国的关键时期，也是加快推进生态文明建设的攻坚期。全县上下全面落实党中央和省市委、省市政府的决策部署和工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以“三新一高”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要和共同富裕为根本目的，紧紧围绕“打造红色文化名城·建设绿色生态家园”目标定位，把国家所需、未来所向、群众所盼有机结合。这些战略部署为基础测绘加快转型升级，提供崭新的数据内容、全新的服务形式，带来了前所未有的新机遇。

3.自然资源“两统一”职责对基础测绘提出新要求。国家机构改革后，自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。自然资源管理和服务的对象进一步扩展，思维进一步转变，需要基础测绘立足技术和设施优势，完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容，为“山水林田湖草沙冰”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础数据支撑。

（二）总体需求

1.全面支撑自然资源管理需求。围绕自然资源精细化管理总体要求，根据“两统一”职责，紧扣自然资源调查、土地确权登记、国土空间规划和监督监管等方面都需要基础测绘立足技术和设施优势，进一步夯实“用地理数据说话、在三维空间研判、凭科学事实决策”基础，通过“卫星遥感+精确定位”为自然资源管理摸清家底，为国土空间规划、用途管制、生态修复等职能提供统一的底板，为各项决策提供数据和空间分析支持，形成多级联动、业务协同、精准治理的自然资源管理新模式。

2.全面促进数字政府建设需求。随着政府数字化转型工作的推进，数据驱动治理形成一种新的政府治理结构与决策方式，对政府治理理念、治理内容、治理手段等产生重要影响，是政府治理方式变革的必然趋势。数字政府建设必然需要完善现有基础地理信息数据库、实现不同尺度地理信息数据及时同步更新、保障基础地理信息数据鲜活，更需要大量精确地理信息数据和定制化服务的支撑，以业务为导向，推进地理空间数据共治共享和地理信息的推广应用，全面提升全县地理空间数据质量和产品体系。

3.全面提升地理信息产业发展需求。在“十四五”发展的新形势下，发挥地理信息的基础作用，促进服务业加快融入互联网时代，不仅是测绘地理信息工作服务全县经济社会发展的新方向，也是自身发展的必然选择。基础测绘成果为地理信息产业发展提供不可或缺的基础信息资源，发展地理信息产业，探索“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路，推进本地测绘信息企业升资质、品牌，促进地理信息资源增值开发的深度和广度不断拓展，数据覆盖范围不断扩大、加快数据更新、丰富数据内容、提升生产能力、强化资源共享。

二、指导思想和目标原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持新发展理念，围绕我县重点工作和自然资源“两统一”职责履行，加强基础测绘资源储备和科技创新，全面提升基础测绘核心供给和公共服务保障能力，准确把握测绘地理信息新形势、新环境、新要求，科学分析我县基础测绘发展趋势，研究重大问题，谋划主要任务，突出重点工程，明确保障措施，为我县经济社会发展提供有力、实用、精准的测绘地理信息保障服务。

（二）总体目标

到2025年，初步建成全县统筹、纵向联动、横向协同、高效服务的新型基础测绘体系，升级时空基准网，建成空间基础地理二三维一体化数据库，优化地理信息公共服务平台，进一步提升测绘地理信息服务保障能力，完善测绘管理机制体制，有力支撑自然资源管理，广泛服务社会民生，为实现高台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提供强有力支撑。

1.建立新型基础测绘体系。建设完善新型测绘基准体系，升级时空基准网，完善基础地理信息数据获取与更新机制，建设管理科学、技术先进、装备优良的测绘保障体系。同时积极探索、逐步推动按尺度分级的基础地理信息数据库向按地理实体分级的非尺度基础时空数据库。

2.提升地理信息公共服务能力。通过搭建可扩展、可调整的应用服务框架，建立空间基础地理二三维一体化数据库，创新地理信息公共产品，深化地理信息公共服务。横向上，服务县委、县政府重点工作及相关部门业务需求，推动经济社会高质量发展；纵向上，服务自然资源管理及相关单位业务化运行，最大程度发挥地理信息成果的综合效益，提升服务效能。

3.健全应急测绘服务保障。建立贴合我县实际的应急测绘预案，明确应急响应、基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施，进一步提升响应能力。

（三）规划依据

1.《中华人民共和国测绘法》（2017年7月1日起施行）；

2.《国务院关于全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）的批复》（国函〔2015〕92号）；

3.《自然资源部办公厅关于印发<全国基础测绘“十四五”规划编制指南>的函》（自然资办函〔2019〕1914号）；

4.《测绘生产成本费用定额》（财建〔2019〕17号）；

5.《自然资源部关于印发<自然资源部信息化建设总体方案>的通知》（自然资发〔2019〕170号）；

6.《自然资源部办公厅关于印发<新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南>的函》（自然资办函〔2019〕1578号）；

7.《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发〔2020〕15号）；

8.《甘肃省自然资源厅关于推进市县级“十四五”基础测绘规划编制工作的通知》（甘资测函〔2020〕9号）；

9.《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）》；

10.《高台县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）》；

11.《高台县“十三五”基础测绘规划（2016-2020年）》。

（四）规划原则

1.依法履职，强化服务。履行测绘地理信息公共服务职能，加强支撑自然资源管理履职能力，始终秉持服务宗旨，顺应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，提升测绘公共服务水平，切实提供与社会公众需求紧密结合的产品与服务。

2.统筹推进，合理布局。围绕自然资源“两统一”职责，结合国土空间规划、国土空间用途管制、自然资源调查监测、生态保护修复、数字化行政服务和工程建设项目对测绘地理信息的新需求，拓宽发展思路，构建新型测绘服务体系。

3.加强监管，保障安全。强化基础测绘管理职能，加大对基础测绘重大项目实施的协调与监督力度，提升基础测绘经费使用效率，健全地理信息数据安全保障机制，维护国家信息安全。

4.科技推动，精准服务。充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，精准服务自然资源管理，提升地理信息公共服务精准化、智能化水平，推动自然资源管理从经验决策向数据决策转变，从权力治理向数据治理转变，从公共事务服务向公共数据服务转变。

三、主要任务

（一）深化机构改革，提高服务自然资源管理能力。围绕自然资源精细化管理总体要求，将不同来源、不同年份、不同格式的自然资源调查数据进行有机融合，构建三维的、立体的自然资源空间环境，实现对自然资源“一张图”管理；探索地理信息资源在规划管理领域的应用，围绕城乡规划管理需求，整合各类地理信息资源，探索建立规划管理综合查询系统，实现规划有关数据空间化，为城乡规划管理、城市改造工作提供技术支持。

（二）支撑自然资源业务体系，转变基础测绘服务模式。围绕提高山水林田湖草沙冰自然资源全要素、全覆盖、全天候调查监测及监管能力的新目标，充分发挥既有优势，全面提升自然资源服务的能力和水平。为科学绘就国土空间规划“一张图”提供底图支撑，为自然资源监测提供变化图斑。充分利用基础测绘成果，以数字高程模型等三维测绘成果为基底，以遥感影像为背景，集成整合地表基质、地表覆盖、业务管理等各类自然资源和国土空间数据，强化自然资源信息保障服务，为自然资源管理提供全方位、一体化应用支撑。

（三）完善地理信息综合服务，助力数字政府转型升级。开展地理信息公共服务平台升级改造，提升智慧化服务、个性化定制、多维度展示能力。以政府数字化转型为契机，深入推广平台应用示范，促进全县信息资源整合、部门协同共享、信息互联互通。做好全县遥感影像时空数据库的服务与应用，建立以变化图斑为主要内容的衍生产品服务机制。不断提升测绘应急保障服务能力，健全应急响应机制，加大测绘应急装备投入和人员配备。

（四）加快人才队伍建设，推进地理信息产业发展。面对新形势和新要求，完善科技人才相关体制机制，充实本地技术人员队伍，引进专业技术人才和成熟科技成果，有效支撑新型测绘服务体系；加大测绘装备和政府财政投入，提升测绘数据成果储存、管理、分发、服务网络建设能力，为测绘与地理信息事业全面推进提供有力保障；加大测绘与地理信息宣传力度，增进政府和专业部门、社会公众对测绘与地理信息工作的了解，深化其对各类地理信息资源和地理信息公共服务的认识。

四、重点项目

（一）2021年度项目安排

县城规划区内（含城关镇）1:1000地形图更新测绘、数字航空摄影、数据库更新项目。主要是在原有地形图基础上更新县城规划区内地形图、数据库及县城规划区内10cm分辨率数字航空摄影，计划该项目由高台县自然资源局实施。

（二）2022年度项目安排

高台县各镇驻地1:1000地形图更新测绘、数据库更新项目。主要实施全县8个镇（城关镇除外）镇政府驻地1:1000地形图更新测绘、数据库更新项目，计划该项目由高台县自然资源局实施。

（三）2023年度项目安排

全县各镇村庄范围内1:2000地形图测绘及1:1000航空正射影像获取项目，计划该项目由高台县自然资源局实施。

（四）2024年度项目安排

高台县许三湾古墓群和骆驼城遗址保护区地形图测量项目，项目完成后将获取1:2000地形图及1:1000正射影像，面积为58平方公里，该项目计划由高台县文广旅游局实施。

（五）2025年度项目安排

南华工业园区1:2000数字化地形图测绘项目，项目区面积为25平方公里，该项目由高台县工业园区管委会办公室实施。

五、经费预算

根据《中华人民共和国测绘法》关于“县级以上人民政府应将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算”的要求，县政府要将“十四五”期间基础测绘项目纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算。依据《测绘生产成本定额》、《测绘生产困难类别细则》，结合目前测绘市场情况，“十四五”（2021-2025年）期间我县基础测绘所需经费由县财政承担，同时积极向上争取，多渠道筹措，缓解财政压力。具体项目规划及经费预算详见附件。

六、保障措施

（一）加强组织领导，抓好规划实施管理。充分认识基础测绘在经济社会发展和国家治理能力现代化建设中的作用和地位，成立全县基础测绘工作领导小组，切实加强对基础测绘工作的组织领导，将确定的主要任务和重大工程分解落实并严格实施，适时开展规划实施情况评估，进行规划调整、修编，保证规划目标顺利实施。

（二）加强人才培养，抓好测绘队伍建设。高度重视测绘高技术人才培养，对测绘管理部门和技术骨干队伍开展全面培训，加快构建与新技术、新业务、新能力相适应的基础测绘队伍新体系，培养一批素质优良、技能过硬的专业管理人才和高技能人才，为规划实施奠定人才基础。

（三）加强科技创新，抓好工作效能提升。全面加强新技术在基础测绘领域的应用，加大在基础地理信息获取、处理、管理、服务等重点环节的科技成果引进与转化应用力度，创新新型基础测绘产品形式、服务方式，拓宽服务领域，发展地理信息产品个性化定制服务，大力提升基础测绘工作效能。

（四）加强测绘宣传，抓好工作环境优化。多措并举营造良好的规划实施环境，整合宣传资源，创新宣传思路，加大宣传力度，着力展现测绘功能作用、弘扬测绘精神、繁荣测绘文化、普及测绘科技知识等方面内容，不断提高全社会对测绘基础性、公益性的认识，为测绘事业发展提供思想保障、舆论支持、精神动力和良好氛围。

（五）加强安全保障，抓好测绘生产安全。加强测绘法律法规的学习和宣传，严格贯彻执行《保密法》有关要求，结合全县基础测绘工作保密现状，进一步加强测绘信息保密检查和保密教育，严格按照国家信息安全有关规定，实施网络地理信息的实施监控，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复处理等安全措施，最大限度杜绝泄密事件的发生，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛、安全的应用。

附件：高台县“十四五”基础测绘项目及资金预算安排一览表