高台县文化旅游消费情况分析

为全面了解企业经营情况、查找发现制约人民群众文旅消费需求的主要因素，提出进一步促进文旅消费的有关建议，挖掘文化旅游消费潜力，综合县内调研以及调研座谈会上各方提出的意见建议，形成了此调研分析。

一、主要发展情况

（一）文化旅游市场情况。2020年，完成旅游接待人数316.56万人次，同比下降22.73%,旅游综合收入同比下降32.42%。2021年，预计完成旅游接待人数372.76万人次 ，同比增长32.82%；旅游综合收入预计同比增长30.8%，以上数据可以看出，2020年，我县文化旅游市场受疫情的影响，旅游人数和旅游收入指标较为缓慢。2021年，旅游人数和旅游收入相对比2020年好一点，旅游接待人数和旅游收入还是有一定差距，来高游客数量下滑，旅游市场疲软，游客消费明显不足，带动消费群体较少。

（二）文旅企业发展情况。文旅产业对新冠肺炎疫情总体呈现出：响应很快，冲击面广，受创重深，影响深远等特征。封城、封路、封村等全面阻隔新冠肺炎疫情传播，也使得旅游业基本上旅游客流全面阻断，旅游业基本停顿，旅游经济业绩断崖式下降，2021年、2022年先后2次景区网吧、KTV、电影院、星级宾馆等文旅企业57家，旅游企业几乎全面停业。为适应疫情后新形势和消费需求品质化、个性化需求，推进各类文旅企业加快电子商务应用，鼓励天宇、九发、祁连葡萄酒庄等企业在天猫、京东等国内知名第三方平台开设旗舰店、专营店，整合优化产业链，通过电子商务实现品牌化发展。鼓励仅通过线下销售的文旅企业建立线上展示中心，通过快手、抖音等平台直播带货，实现线上线下互动融合发展，化解疫情带来的深度影响。

（三）文旅消费发展环境情况。受疫情叠加、内循环新格局影响，文旅产业的创新变革加速，文旅消费愈加呈现迥异于过往而日渐更新的现象与走向。单以当下境况来说，文旅新消费格局至少有两个较显性的现象：本地游、周边游主流趋势将维持更长时间；休闲度假需求作为消费升级的直接体现，整体走高。针对这一现象，我县打造以红西路军纪念馆、红色记忆博物馆等红色旅游景区景点为核心，带动湿地生态游等多业态融合发展的全域旅游格局，推动本地游、周边游提档升级。对外着力延伸旅游链条，加强与省内外知名旅行社、红色旅游景点的深度合作，联合推出了以“踏寻总书记足迹”“播撒红色火种，从南梁到高台”和“高举红色旗帜、弘扬西路军精神”等串联高台的全省范围内精品线路，推动形成大旅游格局。同时，根据企业需求，积极改善文旅供给和消费促进政策。扎实推行县政府政务服务中心“一窗受理、只跑一次”改革模式，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，为企业和群众提供最大便利。按照县政府行政审批事项进驻县政务服务中心的要求，在县政务服务中心成立了行政许可受理服务窗口，确定专人负责受理行政审批事项。针对22项行政许可事项印制了办事指南，将申办所需要的材料、办理地点、办理流程、承诺时限、收费标准等相关信息向群众公布。持续推进涉企政策精准推送和“不来即享”服务，完善涉企政策精准推送、普惠政策“不来即享”制度，督促指导全县文旅企业注册“不来即享”服务系统，确保各项惠企政策直通市场主体。通过行政许可事项入驻政务服务中心，进一步提高了工作效率，规范了权力运行制度，方便了办事群众。同时，严格贯彻党中央决策部署，按照“一手抓疫情防控、一手抓经济发展”的总体思路，确保行业安全有序复工复产。对复工企业的具体范围、类别和复工条件进行了细化指引,精心指导企业制定复工方案、防控预案，扎实做好经营场所消毒，防控物资储备、防疫措施培训等系列准备工作，行业复工复产工作井然有序，受到企业好评。同时，做好市场监管基础工作，坚持日常检查、专项行动和夜间突击检查相结合，加强文化市场监管与执法检查，及时查处各类违法违规行为，进一步规范文化市场经营秩序。

二、存在的问题

一是企业规模较小,入库难问题依然存在。规上文化产业企业入库标准为年营业收入达到500万元，经摸排，大部分文化产业企业还处于积累起步阶段，资金分散、效益较低，不符合入库标准，且入库意愿并不强烈，导致规上文化产业企业入库工作困难重重。

二是文化企业市场竞争力弱。目前,文化产业发展受经济下行压力影响，骨干文化企业经济效益下滑，规上企业优势不明显，发展动力不足，加之受疫情影响较大，省市需进一步加大资金扶持力度，给予更多优惠政策引导激励，以帮助企业克服困难、加快发展。

三是骨干企业对产业增加值的支撑有限。全县258家文化企业中，规上企业只有1家，骨干企业正处于做大阶段。网吧、KTV等文化娱乐场所、文化娱乐活动没有形成一定规模，对文化产业增加值的贡献率较低。其余企业总体呈现人数少、资金分散、效益较低特征，发展后劲和动力不足。

三、下一步打算及建议

（一）加大培育力度，加快文化企业规模化建设。统筹规划，下大力气抓现有规下企业发展，多方吸引雄厚资金、经营策略和营销人才，为企业发展增添新生力量；因企施策，对一些成长性好、带动性强、市场空间大、发展前景广的企业，加快要素集聚，实现集群发展；积极扶持体现地方特色的新民营文化企业，形成专业特色鲜明的民营文化产业板块。充分发挥县文化产业企业培育入库联席会议制度作用，加大对文化企业的监管力度，动态掌握企业经营规模、营业收入等情况，完善培育企业信息库，结合四经普数据做好规模以上文化产业企业的摸底、入库工作，对符合入库要求的文化企业应统尽统。重点培育扶持发展前景和经营状况良好的企业，力争早日跨入规上行列。

（二）加强政企对接，引导文化企业渡过难关。摸清县内文化产业企业发展现状，加强国家和省、市支持文旅企业发展政策措施的对接，通过线上销售、直播带货等方式，加强企业应对能力，帮助解决文化企业面临的问题和困难，鼓励文化企业树立打破瓶颈、转型发展的信心。鼓励甘肃表是文化传媒集团有限公司等企业持续研发文创产品，不断开拓县外市场，扩大文化旅游产品生产规模，提高文化企业经济社会效益。

（三）推动项目建设，促进文化企业转型升级。大力推动大湖湾文化体育旅游产业园和红色文化产业园项目建设，进一步丰富园区文化建设内容，提升园区文化档次。结合企业具体情况，进一步贯彻落实关于促进文化企业转型升级的政策措施，放宽企业转型升级准入门槛，创造公平的市场环境，督促相关部门加快进度，将转企工作推向深入，增加全县文化企业总量。

四、意见建议

一是实行减免场地租赁费用优惠政策。建议对文旅企业场地租用费用实行减免或费用减半收取。租用国有房产及资产经营的，由政府出台政策给予落实；租用私营房产及资产经营的，可采取政府减免房产租赁税、印花税、城建税及教育费附加等方式在年度内抵扣落实；利用自有房产开展经营活动的，可以比照以上减免政策有财政支出落实。

二是实行减免网费、电视收视费、水电费的优惠政策。先后关停期间都是旺季，受疫情影响预估景区、宾馆每天损失5万多元。建议对租用电信、移动的网费，电视收视费，水电费给予减免或减半收取。

三是建议可以组织相关部门研究：在免缴行政事业性收费和政府性基金、减免部分行政事业性收费、实行临时性财政补贴、短期流动资金贷款担保、旅游专项基金、财政贴息贷款、缓缴或少缴政府资源补偿费等方面给予旅游企业扶持。