关于印发《高台县2023年推进乡村振兴工作要点》的通知

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。根据县委、县政府和市农业农村局、市乡村振兴局部署安排，2023年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央和省市县委农村工作会议精神，积极融入创建全省乡村振兴示范区，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，建设宜居宜业和美乡村，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。

一、坚决守住不发生规模性返贫底线

    1.推动防止返贫动态监测和帮扶机制高效运转。对脱贫群众和监测对象实行精细化管理，依托防返贫监测信息系统，加大“甘肃一键报贫”系统宣传力度，高效运转“831”防返贫动态监测帮扶工作机制，切实做到早发现、早干预、早帮扶。强化政策保障。综合全县物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，对照市级2023年防止返贫监测收入范围，全面核查监测。加强政策宣传，制作政策“明白纸”，推行“一码通”，提高政策知晓度。规范建好“三个动态库”。按照市乡村振兴局《关于高效运转“831”防返贫动态监测帮扶工作机制的通知》，进一步明确、细化和规范“831”防返贫动态监测帮扶工作机制，扎实开展常态排查、动态监测，建好“疑似风险库、动态预警库、帮扶救助库”三个动态库，及时核实处置群众反映存在返贫风险的情况，做到应纳未纳、不漏一户一人。开展集中排查。年中和年末各开展一次集中排查，适时开展专项排查，及时解决因疫情影响、自然灾害、严重疾病等引发的返贫致贫风险隐患。实施精准帮扶。制定落实“一户一策”帮扶计划，对有劳动能力的监测户，至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施；对没有劳动能力的，加强与低保等社会保障体系衔接，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施。同时，积极借鉴湖南、四川等省做法，探索设立防贫专项救助基金，兜牢防返贫致贫防线。（责任单位：县乡村振兴局、县教育局、县卫生健康局、县医保局、县住建局、县水务局、县民政局、县人社局、县农业农村局，各帮扶单位，各镇党委、政府）

2.持续提升“三保障”及饮水安全保障水平。加快实施义务教育薄改与能力提升计划，有序推进校长教师交流轮岗，推动控辍保学“常态清零”。保持现有健康帮扶政策基本稳定，落实动态预警监测和健康帮扶机制，推进健康乡村建设，建立长效工作机制，持续提升基层医疗服务能力和群众健康水平。严格落实基本医保、大病保险、医疗救助“三重”制度梯次减负保障政策，有效减轻困难群众就医负担。实施农村危房改造及农房抗震改造，全面完成1170户农房抗震改造和433户生态及地质灾害避险搬迁安置项目。加快实施智慧水务一体化项目建设，积极推进农村供水保障工程，持续提升农村供水保障能力和服务水平。（责任单位：县教育局、县卫生健康局、县医保局、县住建局、县水务局、县自然资源局，各镇党委、政府）

3.强化易地搬迁后续扶持。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动，加大安置区产业培育和就业帮扶力度，确保有劳动力和就业意愿的搬迁家庭至少1人就业。持续跟踪监测搬迁群众生产生活情况，完善安置点配套设施和公共服务，落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。（责任单位：县发展改革局、县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局，各镇党委、政府）

4.防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险。紧盯防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等风险隐患，全面排查和科学研判风险点，加强动态监测和实时预警，采取有效措施予以防范化解。会同有关部门建立健全风险防控信息共享机制、风险防控会商制度、风险快速应对体制，形成齐抓共管防风险保稳定的工作合力。制定印发防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险预案，坚决防止出现规模性返贫现象。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局、县发展改革局，各镇党委、政府）

二、增强脱贫群众内生发展动力

5.培育提升增收产业。加大财政衔接资金支持产业发展力度，2023年不低于60%以上，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。选准产业发展方向。依托农业农村特色资源，做好“土特产”文章，因地制宜培育特色优势主导产业。强化规划引领，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动主导产业做大做强、做精做优。选好经营模式。对有条件发展产业的监测对象和低收入脱贫人口，采取以奖代补、达标奖补等方式，持续落实到户产业扶持政策，打造一批以发展庭院经济为主的重点镇、村、户，以点带面推动庭院经济高质量发展。健全并落实好联农带农机制。对财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目，建立工作台账，推动经营主体通过订单生产、托养托管、投牛（羊）还犊（羔）、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益、提供技术服务等方式，使脱贫群众嵌入产业链条，持续增加收入。推进融合发展，加快发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县文广旅游局、县商务局，各镇党委、政府）

6.积极扩大稳岗就业。稳定就业规模。配合人社部门对已外出务工、尚未外出务工、返乡回流脱贫人口分类细化就业帮扶措施，动态完善就业帮扶政策、劳务输转、帮扶车间、公益性岗位4张清单，确保脱贫劳动力务工就业规模稳定在1689人以上。拓展就业空间。继续引导劳动力在省内有序流动。统筹用好现有公益性岗位，对符合条件的脱贫人口进行兜底安置，优先安置弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口，保持乡村公益性岗位安置脱贫人口稳中有增。提高就业质量。发挥社会帮扶、“万企兴万村”等帮扶渠道作用，积极引进劳动密集型、环境友好型企业，探索建立“企业+就业帮扶车间”运营机制，分类打造一批有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌。（责任单位：县人社局、县乡村振兴局、县工商联，各镇党委、政府）

7.管好用好帮扶项目资产。坚持项目资产长久发挥效益主线不动摇，强化资产管护运营和日常监督，确保资产保值升值，长期发挥效益。强化乡村道路、产业基础设施、饮水等公益性资产后续管护和到户类资产使用指导帮扶，确保持续发挥作用。强化对经营性项目资产运营管理，定期调度经营性资产收益情况。开展项目资产后续管护专项整治行动，全面摸清资产管护现状，切实提升资产管护运营水平。将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，通过财政衔接资金支持经济薄弱村培育壮大新型农村集体经济，提升带动群众增收致富的能力和水平。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局，各镇党委、政府）

8.提升脱贫群众技能。配合人社部门摸清培训需求，对脱贫人口生产经营和就业技能培训需求进行摸底排查，宣传有关政策，建立职业教育和技能培训清单，确保有条件、有意愿的脱贫人口和监测对象应培尽培。分类开展培训，对脱贫家庭新成长劳动力，深入实施“雨露计划+”就业促进行动；对脱贫家庭青壮年劳动力，推进人人持证；对返乡回流脱贫人口，建立跟踪服务机制，提高再就业能力；对脱贫家庭务农人员，结合实际需求开展生产经营技能培训；对乡村手工业者，实施乡村工匠培育工程，打造乡村工匠品牌，发挥乡村工匠传帮带作用，促进群众掌握一技之长。（责任单位：县人社局、县乡村振兴局、县教育局、县农业农村局、县工信局、县住建局、县文广旅游局、县妇联，各镇党委、政府）

9.激发群众内生动力。优化政策支持方式，积极创新资金使用方式，探索建立以奖代补、以效定补、先建后补等激励机制，倡导多干多补、少干少补、不干不补，引导农民依靠勤劳双手增收致富，防止“养懒汉”。引导群众树立自强意识、增强发展愿望，从“要我发展”转向“我要发展”。（责任单位：县乡村振兴局，各镇党委、政府）

三、推进宜居宜业和美乡村建设

10.加快镇域规划编制工作。切实加快镇域发展规划编制，找准符合自身发展的战略定位，做到主动谋位置、谋项目、谋空间、谋资金，为镇域经济发展夯实基础、增添动力。突出“江南水乡”风格，融入“彩虹”元素，按照“近郊镇【巷道、合黎、南华、宣化】农房建设以新建为主、改造提升为辅，偏远镇【新坝、骆驼城、黑泉、罗城】以高质量改造提升为主、空置房拆除为辅”原则，打造以水乡韵味、产业融合、田园风光、古城村落、文旅康养等为主的不同风貌特色村庄。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局，各镇党委、政府）

11.加强农村基础设施建设。建立健全乡村建设专项任务责任和运行机制，统筹推进“8大行动”“7大工程”专项任务落实，安排除产业发展以外的衔接资金更多投向公共基础设施，集中力量优先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先建设既方便生活又促进生产的项目，加快推进乡村水电路和通讯、物流等基础设施建设，推动有关方面加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，组织实施好财政衔接资金支持开展的村庄小型公益性基础设施建设工程。认真贯彻落实《乡村建设项目库管理办法（试行）》《乡村建设任务清单管理办法》，强化项目管理，科学编制任务清单，建立县级乡村建设项目库。健全农民参与机制，制定《农民参与乡村建设机制工作方案》，引导农民积极参与乡村建设和管护。推动落实村庄公共基础设施管护责任，建立公示制度。（责任单位：县农业农村局、县水务局、国网高台县供电公司、县交通运输局、县工信局、县商务局、县卫健局、县民政局、县教育局、县医保局，各镇党委、政府）

12.持续推进乡村建设示范行动。按照两个“四集中”原则【政策投向“四集中”：基础设施集中建设、农民群众集中安置、优势产业集中布局、公共服务集中配套。镇村发展“四集中”：县城周边村向县城集中、集镇周边村向集镇集中、规模较大村向村委会集中，规模较小村向中心村集中】，大力实施生态及地质灾害避险搬迁项目，接续推进“5155”乡村建设示范行动，采取易地新建、联村并建和整治提升三种方式，新（改）建房屋1100户以上，完成骆驼城镇国家乡村振兴示范镇和东联、太安、南岔、张家墩4个国家乡村振兴示范村及10个省级乡村建设示范村创建任务，示范引领乡村建设向全域拓展提升。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县发展改革局、县住建局，各镇党委、政府）

13.抓好农村人居环境整治提升。扎实推动《高台县农村人居环境整治提升行动实施方案》落实，在巩固成效基础上，强化长效机制建设。聚焦“整改完善、稳进提质”推进农村“厕所革命”，年内建成农村户用无害化卫生户厕500座。巩固农村户厕问题摸排整改成果，将“甘肃省农村人居环境管理平台”作为“厕所革命”信息化管理的主要方式，建立健全农村数字化户厕基础档案库。坚持“协调治理、分类推进”，统筹推进农村生活污水、黑臭水体、生活垃圾治理，持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动，引导农民养成良好卫生习惯，健全长效保洁机制。（责任单位：县农业农村局、县卫生健康局、县住建局、市生态环境局高台分局、县林草局，各镇党委、政府）

四、加强和改进乡村治理

14.强化农村基层党组织政治和组织功能。配合有关部门深入推进抓党建促乡村振兴，会同出台《关于推动健全县镇村三级治理体系功能进一步加强和改进乡村治理的实施意见》，压实责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。探索建立“组织引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”工作法，规范“村党组织—网格（村民小组）党小组—党员联系户”三级组织体系，全面落实县级领导班子成员包镇挂村、镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度和“四议两公开”制度。（责任单位：县委组织部、县民政局、县农业农村局，各镇党委、政府）

15.深入推广务实管用的乡村治理方式。通过典型引领、示范带动等方式，科学划分综合网格，在乡村治理中大力推进“党建+网格化+数字化”。进一步拓展积分应用领域，创新积分载体平台，扩大积分制覆盖范围，激发农民参与村级公共事务的积极性。把清单制作为提升基层治理效能的重要手段，全面推广运用《张掖市乡村治理“清单制”工作指南》，结合实际、因镇因村精准施策，探索建立小微权力、村级事项、公共服务等各类清单，健全配套各项保障措施，规范村级组织运行。深入践行新版村规民约，健全村规民约“积分制”“红黑榜”管理制度，建立健全村规民约执行情况考核评价机制，强化村规民约执行结果运用。积极探索搭建“小院议事厅”“网格议事厅”“小板凳夜谈会”等基层议事平台，让群众办事有方向、议事有渠道、诉求能解决。巩固全国乡村治理试点示范县成果，组织开展乡村治理示范镇、村创建，探索各具特色的乡村治理品牌。（责任单位：县委宣传部、县委政法委、县民政局、县农业农村局，各镇党委、政府）

16.深入推进农村精神文明建设。加强常态化宣传引导，配合有关部门继续在镇村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。深入开展关爱服务行动和练兵比武活动，提高基层干部能力素质，解决群众急难愁盼。持续推进农村移风易俗，配合开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。按要求做好“我的乡村我振兴”农民有奖征文活动及农民论坛各项工作，让农民讲出乡村振兴好经验好做法。（责任单位：县委宣传部、县民政局、县农业农村局，各镇党委、政府）

五、强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接支撑保障

17.完善落实有效衔接政策。深入落实《县委 县政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，加快落实“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，保持主要帮扶政策总体稳定。跟进掌握国家和省市最新衔接政策，督促县直相关部门进一步完善我县有效衔接政策体系，动态更新政策台账，加强政策解读，推动落实见效。（责任单位：县乡村振兴局，县委农村工作领导小组

18.加强衔接资金和项目管理。积极争取中央和省、市财政衔接推进乡村振兴补助资金，保持规模总体稳定，按照“只增不减”的原则，保障县级财政衔接推进乡村振兴补助资金投入。持续开展涉农资金统筹整合，切实提高资金使用效益。加强项目库建设，严格落实项目库调整备案和定期审查制度，不断提升项目库建设精准度。持续强化资金使用监管，按照“权责对等”原则，压实各镇主体责任，确保资金使用安全，项目实施规范。加快项目实施进度，及时发现解决项目建设工程中存在的实际困难问题，确保资金支出进度达到3月底30%、6月底60%、9月底85%、10月底100%，完成全部支出任务。严格执行项目资金公告公示制度，接受社会监督。坚持进度服从时效，开展全流程绩效管理，确保资金使用高效安全、量质齐升。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局，各镇党委、政府）

19.加大金融信贷支持。抓住国家和省市通过政策性开发性金融扩大有效投资的政策机遇，加大金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点项目融资对接工作力度。扩大脱贫人口小额信贷和一般农户“富农产业贷”规模，形成多方投入合力。（责任单位：县金融投资事务中心、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、高台农商银行、农行高台支行、邮储银行高台县支行，各镇党委、政府）

20.育好用好乡土人才。坚持本土培养和外部引进相结合，探索建立乡村建设辅导员制度。开展乡村振兴人才回引行动，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。加快本土人才培育步伐，促进农业从业人员结构整体调整优化，打造一支植根乡村、持续稳定的人才队伍。（责任单位：县委组织部、县人社局、县农业农村局，各镇党委、政府）

21.统筹开展督查考核。抓好国家和全省2022年考核评估反馈问题整改工作，按时保质保量完成整改任务。认真配合做好2023年国家和全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作。组织开展全县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果专项考核，优化考核评估方式，用好考核评估结果。开展常态化监测调度和暗访调研，实行重点工作任务“月调度、季通报”机制，及时掌握情况、推进工作。（责任单位：县委农村工作领导小组

六、持续深化帮扶工作

22.全面抓好帮扶工作。压实帮扶责任。持续深入落实单位联系帮扶脱贫村、乡村建设示范村工作制度，进一步明确职责任务，压紧压实到村帮扶责任，督促帮扶单位紧紧围绕发展壮大特色产业、助力脱贫人口稳岗就业、落实防返贫监测帮扶和帮扶政策等重点，强化措施、真心帮扶、持续发力、提升实效，为全面促进乡村振兴奠定良好基础。选优配强驻村工作队员。严格落实脱贫村选派干部驻村2年任期届满调整轮换制度，确保驻村帮扶工作不断档、不掉线。严格执行“钉钉”考勤打卡、请销假、公示、例会、学习、报告、工作日志（日记）等制度，强化驻村工作队日常管理。强化能力提升。按照“市级重点培训、县区全面培训”要求，适时至少举办2期每期不少于3天的帮扶培训班。确保帮扶干部培训全员覆盖，有效解决“干什么、怎么干”的问题，不断提升政策水平和工作能力。落实帮扶措施。督促驻村工作队勤走访、常入户，每月对帮扶村“三类户”和低保户、残疾人、留守老人妇女儿童等困难群众开展1次走访，每季度对脱贫户、一般户开展1次走访，准确掌握群众基本情况，协调落实各项帮扶措施。指导帮扶单位、驻村工作队发挥职能和资源优势，开展常态化走访排查，积极发展壮大特色富民产业，协调落实就业帮扶各项措施，协助开展乡村建设示范行动，帮助完善村规民约、治理陈规陋习，推动加强村“两委”班子建设。加强考核激励。组织开展全县帮扶单位年度考核评价工作，配合组织部对全县驻村工作队、驻村第一书记（工作队长）和工作队员进行年度考核，考评结果在全县进行通报。督促落实好驻村干部生活补助、通信补贴、健康体检、人身意外伤害保险等保障待遇，解决干部后顾之忧。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局，各帮扶单位，各镇党委、政府）

23.抓好社会力量帮扶。深入推进“万企兴万村”行动，强化宣传引导、广泛调动广大民营企业的积极性、主动性，鼓励非公有制企业和商会组织立足自身优势，积极与脱贫村、乡村建设示范村开展结对帮扶活动，帮助联系村发展产业、促进群众创业就业。及时掌握工作进展，总结推广典型经验做法，营造全社会参与乡村振兴、向上向善的浓厚氛围。（责任单位：县工商联、县农业农村局、县商务局、县乡村振兴局，各镇党委、政府）

七、加强工作能力提升

24.全面提升思想理论水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，用以武装头脑、指导实践、推动工作。深学笃用关于“三农”工作和关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重要论述，及时根据学习习近平总书记最新系列重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把党的创新理论转化为全面推进乡村振兴的思路办法和政策措施，确保重要指示要求和党中央决策部署以及省、市委工作安排和县委、县政府工作要求落地生根。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局，各镇党委、政府）

25.抓好乡村振兴宣传培训。印发《关于进一步加强全县乡村振兴系统信息宣传工作的通知》，明确以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面贯彻实施《乡村振兴促进法》《甘肃省乡村振兴促进条例》，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接宣传工作，把握宣传节奏，规范宣传口径，加强正面宣传，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。深入挖掘工作特色做法和典型经验，讲好乡村振兴故事。健全涉贫涉乡村振兴舆情监测机制，及时发现、妥善处置负面舆情。（责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴局，县融媒体中心，各镇党委、政府）

26.持续推进正风肃纪工作。巩固“作风建设年暨党建提升年”成果，组织开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动，坚持不懈提能力、持之以恒转作风、全力以赴抓落实，持续深化全面从严治党。开展风险防控排查，健全廉政风险防控机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持严管和厚爱相结合，加强对党员干部的日常教育和监督管理，关心关爱干部成长进步，树牢不尚空谈、唯有实干的导向，弘扬马上就办、办就办好的作风，持续营造风清气正、干事创业的政治生态。将年度重点工作形成“任务、责任、时限”“三个清单”，结合“三抓三促”行动要求，推动工作全面落实。（责任单位：县纪委监委、县直相关部门，各镇党委、政府）