关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

各乡镇党委、政府，区委各部门，区级国家机关及各部门，各人民团体：

2021年是“十四五”开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴实施的起始之年。全区农业农村工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央、省委、市委农村工作会议精神和部署要求，坚持把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

目标任务：2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积稳定在94万亩，总产量稳定在50万吨，生猪产业快速发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境持续改善，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。

到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

一、实施脱贫攻坚成果巩固拓展行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（一）设立有效衔接过渡期，坚持扶上马送一程。严格落实“四个不摘”要求，自脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有帮扶政策总体稳定，工作不留空档，政策不留空白，并进一步逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，推动脱贫攻坚工作抓实、抓细、抓到位。继续整合涉农资金向全区12个建档立卡脱贫村和有脱贫人口的77个边远非贫困村，安排村集体经济发展、基础设施建设以及产业发展普惠性项目，补上技术、设施、营销短板，逐步把资源优势从脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴平稳过渡。

（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善区乡村三级预警和农户自主申请预警机制，对已脱贫的693户建档立卡贫困人口开展常态化检视，对全区普通农户开展常态化监测预警，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶。对随机发现并确认的边缘易致贫户及时纳入国扶系统管理，倾斜力量围绕收入水平和“两不愁三保障”达标目标，继续制定“一户一策”增收巩固计划，并根据形势和任务变化及时完善，深入开展精准帮扶，确保全区已脱贫农户不返贫、未纳入建档立卡农户不致贫。

（三）接续推进脱贫乡村全面振兴，促进减贫工作平稳转型。坚持把产业扶贫作为重中之重，以牛羊、玉米制种、蔬菜、林果、马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮为主攻方向，完善扶贫产业生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四大体系”，广泛开展农产品贸易洽谈、营销推介等产销对接活动，持续开展消费扶贫行动，坚持把贫困乡村产业发展的势头巩固住、拓展开、提升足。用足用好“扶贫车间”补助政策，发展壮大现有“扶贫车间”，鼓励专业合作社、龙头企业等农村新型经营主体创办一批“扶贫车间”，提升带贫能力。持续抓好村级公益性设施共管共享，统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助，在农业基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。全面梳理清查精准扶贫以来各类扶贫资金形成的扶贫资产，建立健全管理与监督长效机制，积极探索多层次、多形式、多元化的管理模式和运行方式。在涉贫村合理安排产业发展项目和基础设施项目，全面提升涉贫乡村基础建设和产业发展档次水平。持续落实到户奖补政策，坚持“五个挂钩”原则，确保到户产业扶持资金发挥应有效益，增加脱贫入口收入。

（四）加强农村低收入人口常态化帮扶，织密兜牢社会保障安全网。健全保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底的“3+1”保险保障体系，不断提高贫困群众的社会化保障水平。加强农村特困供养人员、低保对象和低保边缘家庭等低收入人口监测筛查，实现分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶方针，帮助提高内生发展能力，鼓励引导发展产业、参与就业、依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，做好兜底保障，及时纳入现有社保体系，并逐步提高保障水平。

二、持续提升农业质量效益与竞争力，加快推进农业现代化

（一）深入实施重要农产品产能提升行动，提升粮食和重要农产品供给能力。严格落实粮食安全责任制，实行党政同责，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略和推进优质粮食工程，扎实推进“中国好粮油示范区”建设，引导农业资源优先保障粮食生产，稳定保障口粮自给和主要农产品市场供求平衡，粮食播种面积稳定在94万亩，总产量稳定在50万吨，通过优化品种、集成技术、改善品质提高单产，切实提升粮食综合生产能力。持续推进现代畜牧业全产业链建设，加快构建现代养殖体系、动物防疫体系和畜产品加工流通体系，加快发展肉牛产业，大力实施奶业振兴行动，扎实推进德联二期、蜀汉牧业、甘肃西部草原牧业万头肉牛场、农垦祁连牧歌3万头肉牛智慧生态牧场等项目建设，年内新改扩建标准化规模养殖场20个以上，持续推进粮改饲20万亩以上，推动牛产业快速健康发展。严格落实扶持生猪生产的各项政策，推动生猪标准化规模养殖，严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。扎实开展粮食节约行动，切实减少生产流通加工存储消费环节损耗浪费。

（二）加强农业种质资源保护开发利用，打好种业翻身仗。加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强农作物、畜禽等种质资源建设。实施种子现代化工程，开展种源“卡脖子”技术攻关，全力打好种业翻身仗，全力推进优质种子生产基地、品种试验基地和加工技术中心、生产服务中心建设，稳定玉米种子生产基地50万亩，瓜菜花卉制种5万亩，巩固国家重要种子生产基地地位。大力实施种业自主创新工程，鼓励育繁一体化企业逐步成为种质创新利用的主体，提高制种产业效益。加强畜禽种质资源良种场、保护区等建设，强化地方品种资源保护与利用，健全完善畜禽良种繁育体系，加强制种基地监管，有序推进生物育种产业化应用，加强育种领域知识产权保护，研究重大品种研发与推广后补助政策，促进育繁推一体化发展。

（三）切实加强耕地保护，坚决守住耕地红线。科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制和耕地保护责任制，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，全面落实耕地保护任务。严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监控，确保耕地数量不减少。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强和改进建设用地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和管控，强化耕地保护督查和执法监督。实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，年内新建高标准农田25万亩，全面推行水肥一体化和“一户一块田”，健全完善长效管护机制，积极创建全省高标准农田建设整县推进示范区。

（四）强化现代农业科技和装备集成推广应用，提高农业生产效率。加快推进重大水利工程建设，组织实施酥油口下库工程、水生态修复保护提升等重大项目，深入开展农业用水精细化管理，全面实施规模化高效节水灌溉行动，积极创建全省高效节水示范区。积极研发现代丝路寒旱农业成套技术，大力推广良种良法配套，全面构建农业技术推广体系。深入开展乡村振兴科技支撑行动，持续推行科技特派员制度，打造产学研深度融合平台。加强农业社会化服务体系建设，积极推广统防统治、代耕代种、全程作业等社会化服务模式，不断提高土地收益。加快农机农艺融合，机械化和信息化融合，推进农田建设与机械化相适应，强力推进制种玉米全程机械化，大力推进蔬菜、小杂粮、中药材等经济作物种采机械化，加快推进设施农业、畜牧养殖和农产品初加工机械化发展步伐。大力发展数字农业、智慧农业，加快建成适应全区农业农村发展的农村大数据体系，推进农业生产智能化、经营网格化、管理数字化、服务在线化等模式，实现农业生产经营高度规模化、集约化、信息化、智能化、高效化、科学化，切实提高农业现代化水平。

（五）实施现代丝路寒旱农业倍增行动计划，构建现代乡村产业体系。按照产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合的总体要求，启动实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划，坚持品质至上、节水高效、特色规模、兴业富民、两轮驱动、政策引导、品牌引领的基本原则，持续壮大蔬菜、奶肉牛、特色林果、中药材、小杂粮、食用菌等六大区域特色产业，稳步发展优质蔬菜基地40万亩，建成供港澳、供京沪蔬菜生产基地1.5万亩，发展戈壁农业7000亩，旱地谷子、马铃薯、黑燕麦等小杂粮10万亩，中药材3万亩，食用菌产量达到4.5万吨，奶肉牛饲养量达到45万头，培育更多“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色农产品，通过项目化、园区化和集群化，走专业化、标准化、数字化、融合化、规模化、集约化、产业化发展路子，加快构建“一乡一业”“连乡成片”“集群成链”的现代丝路寒旱农业发展新格局，力争用3年左右时间建成相对完备的现代丝路寒旱农业产业体系，实现产业质量稳步提升、规模适度扩大、效益实现倍增，打造现代丝路寒旱农业优势区。

（六）积极创建现代农业产业园区，建设优势特色产业集群。坚持以提高农业质量效益和核心竞争力为重点，加速打造绿色蔬菜、现代种业、奶肉牛、智能设施农业、农畜产品加工“五个百亿元产业”，巩固张掖国家现代农业试验示范区地位，高标准规划创建甘州区国家现代农业产业园，全面建设以陈寨村、雷寨村为中心的现代设施农业产业园，持续推进神农菇业二期、德联牧业二期、靖安现代高效农业产业示范园、供粤港澳大湾区优质果蔬示范区等项目。借鉴工业园区建设的模式和经验，加快水电路及加工物流、农业废弃物处理等基础设施建设，不断提升戈壁农业产业园、现代循环畜牧产业园和三闸镇北滩畜牧园区建设质量和水平，尽快形成延链强链、龙头企业集聚、产业链配套的平台，强化土地、财政、环保、税收、信贷等优惠政策支持，吸引更多知名品牌企业入驻园区。大力鼓励国有投融资公司积极参与农业园区建设，打造农业现代化示范引领高地。

（七）加快推进农业绿色发展，打造“甘味”农产品系列品牌。实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。健全耕地轮作休耕制度，持续推进化肥农药减量增效，全面实施秸秆综合利用、农膜、农药包装物品回收行动，加强可降解农膜研发推广，积极争创国家绿色发展先行区、全国循环农业示范区。稳步推进实施质量兴农战略，健全农产品品质评价体系、产地环境监测体系、生产标准执行体系、质量安全追溯体系，以两个“三品一标”为抓手，加快推进国家级有机蔬菜生产基地和有机产品认证示范区、农产品质量安全区建设。大力实施“甘味”品牌营销战略，加快“娃娃菜”等名、优、特农产品产地产品认证进程，年内标准化生产基地达到70万亩，农产品综合抽检合格率稳定在98%以上。积极组织开展各类宣传推介活动，拓宽销售渠道和市场空间，进一步提升“甘味”品牌市场知名度和竞争力。

（八）实施乡村产业强链提质行动，推动农村一二三产业融合发展。扎实做好“生态+特色”的大文章，以建设西部一流的高原夏菜和优质牛羊肉生产加工基地为重点，大力引进和培育壮大农业产业化龙头企业，积极引导龙头企业拓展牛羊肉精深加工、奶牛养殖及乳制品加工、玉米种子精深加工、高原夏菜生产及加工销售等经营领域，强化市场化经营、品牌化运作，延伸产业链、提升价值链、完善供应链，全面打造丝绸之路经济带菜篮子和肉架子。有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，加强村级电商服务站建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。深入挖掘农业的功能和乡村的价值，因地制宜规划发展乡村旅游、红色旅游、休闲度假、农村电商、养生养老、文化创意等新业态，打造农文旅“横向”融合、产加销“纵向”融合、新技术“渗透”融合、产园产村“多向”融合的一二三产业融合发展新格局，不断促农增收、助力农村发展。

三、大力实施生态美丽乡村建设行动，全面提升生态宜居水平

（一）实施城乡统筹规划引领行动，科学布局乡村生产生活生态空间。按照先规划后实施的原则，2021年完成区级国土空间规划编制，明确村庄规划分类布局。突出乡村特点、地域特征、特色，体现村庄民居风貌、农业景观、乡土文化，兼顾生产生活生态多种功能，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照区乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。坚持乡村规划建设与农业产业发展、重大基础设施和产业园区建设、城镇化进程、生态环境保护、乡村功能完善提升相统筹，严肃查处违规乱建行为，优化乡村生产生活布局。加强村庄风貌引导和传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护，加大农村文化遗产遗迹保护力度，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。

（二）加强乡村公共基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。全面实施农村道路通畅工程，加大乡村道路建设力度，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。全面实施路长制，强化农村道路交通安全监管，开展城乡交通一体化示范创建工作。实施农村供水保障工程，加大维修养护，健全完善农村水价水费形成机制和长效运行运营机制。大力发展太阳能、沼气等清洁能源，鼓励有条件的乡村积极推进供气设施建设。完善提升农村电网专项重点工程建设，进一步改善乡村供电质量。实施数字乡村建设发展工程，推动农村千兆光网、5G网络、移动物联网与城市同步规划建设。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设，实施村级综合服务设施提升工程，加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务性设施建设，切实提高农村现代化水平。

（三）实施农村人居环境整治提升五年行动，持续改善环境面貌。扎实开展厕所、垃圾、风貌三大革命，全面实施农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、乡村规划编制、“四好农村路”建设、农村村级公益性设施共管共享等六个专项行动，到2025年基本普及卫生厕所，农村生活污水治理率达到45%以上。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内全面完成安全隐患排查整治。加大农村空置房屋、老旧房屋拆除力度，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，按照统一规划设计的24套新建房屋模式和5种类型养殖小区模式，高标准建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型农房示范点，同步实施村庄基础设施改善工程，配套完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，积极鼓励有条件的乡村推广环卫一体化第三方治理，建立健全运营管护长效机制，加快建设生态宜居美丽乡村，促进乡村由“局部美丽”向“全域美丽”拓展升华。

（四）健全乡村服务体系，全面促进农村消费。加快完善区乡村三级物流体系，改造提升农村寄递物流基础建设，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。加强与邮政、快递业务合作，逐步完善区级物流配送中心运输组织、信息交易、仓储服务、快递电商等功能，推动区域三级农村配送网络建设，提高农村消费品和农资配送率。健全“甘味”农产品流通体系，加大农产品市场体系建设，建立稳定的产销对接机制。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，积极推进田间地头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、冷链物流基地建设。有效开发农村市场，加强村级电商服务站建设，发展线上线下相结合的服务网点，扩大电子商务进农村覆盖面。

（五）切实加强生态文明建设，提高生态乡村建设水平。扎实推进大规模国土绿化行动，严格落实林业贷款贴息补助政策，持续抓好“一园四带”生态示范工程和三北防护林、农田林网恢复、退耕还林还草、防沙治沙等重点工程，纵深推进张肃公路、张平公路等区域绿化造林，全年完成国土绿化面积26.5万亩。加快推进黑河流域（甘州段）生态修复林业综合治理，积极争取国家储备林项目，大力推进山水林田湖草沙综合治理，实施黑河见水、黑河乌江靖安段景观带打造工程，全面完成黑河沿岸防护林、城市北郊湿地恢复治理建设。积极推进旅游大通道特色经济林、20万亩元宝枫国家储备林、2万亩祁连山浅山区高原储备林等项目建设，在符合国家产业政策和土地政策的基础上，大力发展特色林果经济。加大农业面源污染治理力度，开展农药化肥减量行动，稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用，促进耕地质量持续提升。加快建设定理云天危固废综合处理、华夏大地聚乳酸材料生产基地、餐厨废弃物资源化利用、医疗废物集中处置中心等资源化循环化利用项目，全面提升污染防治能力。全面落实“河长制”“湖长制”“渠长制”“林长制”，推进农村水环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。深化大气污染防治，持续整治农村炕烟炉烟、秸秆垃圾焚烧、燃煤锅炉、道路场尘等主要污染源，坚决打好打赢“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战。

（六）持续推进乡村振兴示范建设，全面高质量引领乡村振兴战略向纵深推进。深度挖掘整合张肃公路和张民公路沿线以及“四区四线”产业、景观、人文、旅游等资源，因地制宜谋划好项目规划、产业布局、人居环境改善等重点工作，高标准推进基础设施、生态绿化、产业培育等项目建设。着力打造张靖公路乡村振兴示范带，加快推进弱水湾休闲旅游度假区、蔬园·乡居、甘州水驿、双河湾稀特果蔬园、西大湖水乡渔村、“乡遇未来·塞上田园”、新河田园综合体等乡村振兴示范项目，继续加大5个边远乡扶持力度，不断扩大示范带动效应，强点连线、以线带面，全面推进乡村振兴战略向纵深发展。

四、实施县域经济新动能培育行动，激发农村发展内生动力

（一）健全城乡融合发展机制，着力解决城乡发展不平衡问题。加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，统筹推进城乡融合发展。依托二环、三环等交通网络，将城郊乡镇与张掖经济技术开发区、张掖国家湿地公园和张掖绿洲现代物流园区等串接起来，发挥新老城区经济发展、基础设施、人流物流、资金信息等优势，大力实施水生态修复治理项目，优化城乡功能布局，重塑新型城乡形态。加快沙井、党寨、大满等中心集镇建设，完善基础设施和公共服务，把乡镇建成服务农民的区域中心，发挥小城镇连接市区、服务乡村的作用。深化户籍制度改革，打破城乡二元结构壁垒，开发失地农民公益性岗位，妥善解决失地农民就业问题，推进城郊农民社区化、市民化进程。创新管理方式，优化资源配置，建立区域基础设施一体化建设、公共服务设施均等化供给、城乡社会保障制度有效衔接机制，构建产业融合发展体系，实现良性互动、城乡互补，不断加快新型城镇化进程。

（二）深入推进农村改革，优化农村资源要素配置。巩固和完善农村基本经营制度，认真贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善承包地“三权分置”制度，健全土地经营权流转服务体系，保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光农业等产业分散布局的实际需要，完善乡村产业发展用地政策体系，探索建立灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。加快推进农村集体产权制度改革，以村股份经济合作社为抓手，健全集体资产各项管理制度，不断探索发展壮大村集体经济的有效实现形式，进一步完善集体资产治理体系。深入推进农村“三变”改革，健全农户参与“三变”改革利益联结机制和风险防范机制，拓宽村集体和农户收益获取渠道，不断发展壮大村级集体经济。深入推进农业水价综合改革，继续深化农村集体林权制度改革。

（三）实施农民收入跨越2万元行动，促进小农户和现代农业发展有机衔接。坚持把龙头企业带动产业发展作为农业产业化发展的主导模式，大力培育各类新型经营主体，将先进适用的品种、技术、装备导入小农户，确保到2023年全区农村居民人均可支配收入跨越2万元大关。支持龙头企业做大做强，开展基地建设、技术改造、精深加工、冷链物流、品牌打造、人才培养。进一步扩大农民合作社质量提升全域推进试点面，按照“五有”标准办实合作社，积极开展示范社创建，大力鼓励成立联合社。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。鼓励市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心，引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体与小农户建立多种类型的利益联结机制，走“龙头企业+村集体+合作社+基地+农户”的路子。深化供销合作社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，加快打造服务农民生产生活平台。

（四）强化区域公共服务统筹，提升社会事业保障水平。优先发展农村教育事业，稳步推进农村学校布局结构调整，提升优质教育资源供给能力，推进农村义务教育学校科学化管理、均衡化发展。全面推进健康乡村建设，持续巩固和深化公共卫生服务成果，全面加强医疗卫生体系建设，加大基层卫生队伍建设力度，全面实施乡村一体化管理，进一步提升基层医疗机构服务能力。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，深入实施新生代农民工、贫困劳动力、退役军人等群体职业技能提升计划，推动公共就业服务机构向乡村延伸。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。加强区、乡镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务体系建设，打造以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、医养相结合的新型社会化养老服务体系。完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人等特殊群体的关爱服务体系，统筹城乡社会救助体系，全面落实最低生活保障制度、优抚安置制度。推进城乡公共文化体育服务一体建设，创新实施文化体育惠民工程，增加农村公共文化体育服务总量供给，加快推进城乡基本公共文化体育服务均等化。

五、深入贯彻落实《中农村工作条例》，全面加强党对“三农”工作的领导

（一）健全农村工作领导体制，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。深入贯彻落实《中农村工作条例》，认真落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，全面靠实五级书记抓乡村振兴的工作责任，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，结合实际运用到推进乡村振兴，建立健全条块结合、横向到边、纵向到底、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署。

（二）选优配强“三农”工作队伍，为全面推动乡村振兴提供有力支撑。全面落实激励干部新时代新担当新作为的政策措施，激励广大干部勇于担当、敢于作为。聚焦加强基层党组织带头人队伍建设，深入实施“头雁领航”工程，力争用3年时间培育50名领军型党组织书记“头雁”，选拔100名精英型党组织书记“强雁”，储备300名骨干型后备干部“雏雁”,引进返乡创业人才“归雁”，形成“头雁领航、群雁齐飞”的雁阵效应。培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛，吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。

（三）实施党建引领创建行动，加快推进乡村治理。认真落实《中农村基层组织工作条例》，建立以党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。持续深化党支部标准化建设，深入开展“四抓四整治”行动和村党组织带头人整体优化提升行动,积极推广片区党委和中心村党委创新做法，加快打造各有侧重、功能不同的党建综合示范点，实现高质量党建引领乡村振兴高质量发展。深入推进区乡村三级联动，推动社会治理和服务重心下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理能力。扎实开展“三治”融合的乡村治理体系建设，深入推进平安乡村建设行动，依托乡村两级综治中心，加强乡村人民调解员组织队伍建设，积极开展民主法治示范村创建，建立健全农村扫黑除恶常态化机制，全面提高乡村依法治理水平。健全完善村级事务民主管理机制，推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”，严格落实“四议两公开”工作法，充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体“三资”管理、民生保障、社会服务等工作力量，拓展服务功能，打造“一站式”综合服务平台，提高服务群众的能力水平。

（四）实施乡风文明提升行动，加强新时代农村精神文明建设。积极弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，加快推进新时代文明实践中心建设步伐，让社会主义核心价值观“飞入寻常百姓家”。深入推进农村精神文明“八个一”示范工程建设，广泛开展文明村镇、五星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，推动农村物质文明、精神文明和生态文明协调发展。深入推进团结示范村、示范社区、示范单位建设，全力推动乡村加速发展，努力争创全国团结进步示范区。着力推进农村移风易俗，充分发挥红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、村民议事会等群众自治组织的教化约束作用，坚决undefined高价彩礼、铺张浪费、大操大办、厚葬薄养等不良习俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）强化农业农村优先发展投入保障，做到与乡村振兴目标任务相适应。坚持高质量绿色发展导向，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，严格落实好耕地地力保护、农机具购置补贴和草原生态补助奖励等政策。健全乡村振兴稳定投入保障机制，依法落实农业投入总量增幅高于财政经常性增幅的法定要求，积极争取专项资金支持农业农村发展，把金融资源配置到乡村振兴的关键领域和薄弱环节。进一步健全完善涉农资金统筹整合长效机制，推进行业内资金整合和行业间资金相统筹。发挥财政投入的引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。鼓励国有企业积极参与乡村振兴示范项目建设，通过折价入股、参与经营等方式进一步破解建设难题。健全完善农业信贷担保体系，充分运用支农再贷款、再贴现等政策工具，为各类农业新型经营主体提供信贷担保服务。积极推进农村金融综合服务室建设运行，提升农村基础金融服务水平，充分履行工作职能，创造良好信用环境。深入开展农业保险“增品、扩面、提标”工作，加大优势特色农产品保险以奖代补力度，稳步扩大“保险+期货”试点，努力提高农业保险保障水平，为促进农业现代化和乡村全面振兴提供风险保障。

（六）健全乡村振兴督查考核机制，推动工作任务全面落实。修订《甘州区实施乡村振兴战略考核办法（试行）》，健全完善乡镇党政领导班子和领导干部开展乡村振兴战略实绩考核制度和五级书记抓乡村振兴考核机制，建立区级部门和各专责工作组实施乡村振兴战略考核指标体系，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的乡村领导干部。建立常态化约谈机制，对考核排名落后、履职不力的乡村领导班子和主要负责同志进行约谈。各部门要及时对指标任务进行分解，强化乡村振兴督导检查，推动政策措施落实落地。