2021年巷道镇应急管理安全生产和防灾减灾救灾工作要点

2021年巷道镇应急管理安全生产和防灾减灾救灾工作要点

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开启之年。全镇上下要全面落实党中央、国务院决策部署和省、市、县工作安排，心怀“国之大者”，增强风险意识，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，积极应对错综复杂的环境变化带来的冲击挑战，尽最大努力防风险、保安全、护稳定、促发展，为全镇经济社会绿色转型高质量发展营造良好环境。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求及市委市政府、县委县政府工作安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，强力推进应急管理体系和能力现代化，为“十四五”开好局、起好步和全镇经济社会高质量发展提供坚强保障，以优异成绩迎接建党100周年。

（二）工作目标。应急管理体制机制进一步理顺，应急指挥和救援能力进一步提高，风险监测预警水平进一步提升，安全基础保障能力进一步增强，安全风险得到有效管控，灾害隐患得到有效治理，事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失持续下降，坚决遏制较大以上事故，减少一般事故，安全生产形势持续稳定好转，应急管理“六大体系”建设取得重大进展，自然灾害防治“九大工程”取得明显成效。

二、持续深化改革，推动应急管理体制机制有新局面

（三）贯彻落实应急管理政策措施。深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述精神以及习近平法治思想，强化法治思维，加强调查研究，提出破解措施，提升应急管理法治建设水平。加大工作力度，强化督导检查，推动省委省政府《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》和县委县政府《实施意见》见行见效。全面贯彻落实《关于深化全省消防执法改革的若干措施》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》《关于深化应急管理综合行政执法改革的若干措施》等文件要求，推动优化完善应急管理体系。

（四）推进应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，整合优化应急管理系统执法职能，推进应急管理综合行政执法改革，镇综合行政执法队做好应急管理综合执法工作，明确执法重点和执法内容，落实执法职责，开展专业检查、精准执法，构建权责一致、权威高效的监管执法体制。

（五）健全完善应急管理体制机制。坚持以防为主、防抗救相结合原则，进一步理顺“防”与“救”的责任，磨顺减灾委员会和森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾等指挥机构，建立健全应急、行业部门和区域信息共享、会商研判、预警发布、应急救援、应急值守、灾情报送、联合执法等联动机制，加强防灾减灾救灾工作全流程管控、全层级压实、全方位落地，构建统一领导、上下贯通、权责一致、衔接有序、运转高效的应急管理体制。

三、坚持抓主抓重，推动安全生产监管工作有新成效

（六）织密织牢安全生产责任体系。严格落实《张掖市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，建立党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，将“两个清单”落实情况纳入述职考核、高质量发展评价体系，作为党政领导干部履行安全生产责任的重要依据。按照“三管三必须”要求，厘清能源、危险废物管理、物流仓储等安全职责交叉领域的综合监管和行业监管职能，建立工作联动机制，严格事前事中各环节监管，织密全覆盖、无缝隙安全生产责任体系。

（七）深化安全生产专项整治三年行动。纵深推进安全生产专项整治三年行动，加强问题隐患分析研判，突出重点任务，制定工作计划，明确“时间表”和“路线图”，强力推进落实，切实把本村、本单位、本领域的最大风险排出来，把防范控制的底线划出来，把有力管用的措施落下来，特别是对危化品和生产企业领域，要举一反三，靶向施策，下大力气破解基础性、源头性、系统性、制度性问题，全面提升安全生产整体水平。镇政府发挥牵头抓总和综合协调作用，强化督促指导，采取警示提醒、约谈通报、挂牌督办等手段倒逼工作落实。各村、各单位认真履职尽责，组织开展专项督查检查和“回头看”，确保三年专项整治攻坚年任务全面完成、取得实效。

（八）推进企业本质安全体系建设。紧盯企业主体不放松，巩固拓展“企业主体责任决战年”活动成果，按照“抓两头、促中间”总体思路，聚焦企业主要负责人、安全执法检查、事故责任追究三个关键环节，紧盯班组最小单元，以“文件规定到班组、风险交底到班组、隐患排查到班组、教育培训到班组、预案演练到班组、责任靠实到班组”为突破口和着力点，在全镇安全生产领域普遍深入开展抓实“三个关键”、落实“六到班组”活动，力促企业安全生产主体责任细化、实化、具体化，实现企业安全监管由被动接受向主动加强转变，风险隐患排查由政府推动为主向企业主动自查自纠转变，企业员工思想行为由“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变，以全镇企业本质安全水平的提升守稳安全生产基本面基本盘。

（九）着力加强危险化学品监管工作。严格落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作意见》和《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》，持续深化违法违规“小化工”专项整治，强化危化品各环节监管职责，加强“两重点一重大”项目安全风险防控。督促各企业落实安全承诺公告和安全状况报告制度，推广岗位责任卡、应急处置卡、风险告知卡等先进安全管理经验，切实提升危化领域安全监管水平。

（十）持之以恒抓好隐患排查治理。突出危化品、道路交通、建筑施工、人员密集场所、工贸、危险废物、油气管道、特种设备等重点行业领域，持续开展隐患排查整治。落实隐患“双重交办、双重督办”制度，借智聚力、靶向施策，切实做到检查整治专业化、精准化、高效化。完善企业自查自报、单位挂牌督办制度，运用信息化手段建立企业、监管单位信息共享、上下贯通工作平台，实现风险隐患动态和闭环管理，建立隐患排查治理长效机制。加大国家和省市县督查检查反馈问题隐患整改力度，彻底消除病灶。

（十一）强化提升安全生产监管效能。全面建立企业风险分级管控和主动报告制度，切实提高企业抓安全生产的主动性和自觉性。全面宣传贯彻落实《刑法修正案（十一）》，加大事故前严重违法行为刑事责任追究，严格执行安全生产承诺、失信惩戒等制度，强化生产安全事故调查评估工作，跟踪评估事故调查报告整改措施落实情况，推动解决短板弱项问题。加强危化品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管，切实强化监管执法效能。

四、突出系统治理，推动重大安全风险防控有新进展

（十二）强化风险排查。各村、各单位要根据本辖区本行业领域安全生产状况和季节特点，定期组织开展安全生产大检查和专项监督检查，确保安全稳定，全年开展安全生产大检查不少于6次。镇应急管理所要充分发挥综合监管职能作用，对各村安全生产工作每半年组织开展一次督查检查，警示研判，落实风险管控措施，做到风险隐患排查全覆盖、无死角，底子清、情况明，确保安全风险始终处在可防可控状态。

（十三）强化源头管控。持续组织开展对重点企业的安全生产“会诊”，指导帮助企业提升安全管理水平。完善激励约束机制，加大对安全责任不落实、同类隐患重复发生、安全基础不牢靠企业的日常检查频次和力度，综合运用通报、约谈、挂牌督办等手段和关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责“四个一律”措施，从严从重查处各类非法违法生产经营建设行为，提升监管执法效能，切实解决严不起来、执行不下去的问题。

（十四）强化治本攻坚。持续推进公路安全生命防护工程，加强交通设施配套建设，完善交通安全信号设施，切实提升道路交通安全水平。强力推进彩钢板建筑消防安全专项整治隐患清零见底，持续实施高层建筑消防安全治理，加大农村消防取水口等基础设施建设力度，全面提升总体抗御火灾能力。

（十五）强化群防群治。深入实施全民安全宣传教育工程，把应急管理、安全生产和防灾减灾救灾知识纳入各类学校教学内容，纳入党政领导干部和各单位、各企业干部职工培训内容，以“安全生产月”“全国防灾减灾日”等活动为载体，普及安全知识，培育安全文化，全面提升全社会安全意识和防灾避险能力。加强安全风险网格化管理，落实村委会和企事业单位风险防控属地责任，支持引导广大群众开展安全风险隐患排查治理，着力构建全民参与、同防共治的安全防线。

五、坚持预防为先，推动自然灾害防范应对有新突破

（十六）全面开展灾害综合风险普查。按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”要求，全面做好自然灾害综合风险普查工作。坚持边普查、边应用、边见效的原则，转化运用普查成果，切实把风险防范在早、控制在小，解决在萌芽之时、成灾之前。

（十七）强化自然灾害监测预警。健全自然灾害综合风险监测预警制度，为高效应对自然灾害、群众转移避险提供科学依据。加快自然灾害监测预警信息化建设，切实提高预警信息发布的时效性和精准性，对气象、地震、自然资源、水务等部门发布的预警信息，第一时间通知到村社和农户，做到早发现、早预防、早处置。

（十八）加强重点灾害防范准备。强化地震应急演练，及时有效处置地质灾害，最大限度减轻地震和地质灾害损失。强化森林草原火险隐患专项排查治理，加强森林草原防灭火专（兼）职队伍建设及装备配备，提升森林草原火灾扑救水平。压实防汛抗旱责任，加强防洪工程安全度汛和涉水生产经营单位防洪安全监管，加快修复水毁防洪工程，疏浚淤塞河段，指导村社完善山洪风险台帐，强化转移避险“最后一公里”责任和措施。加强灾害信息员队伍建设，组织开展能力素质提升培训，提升灾情信息管理规范化水平。

六、注重强基固本，推动事故灾害处置能力有新提升

（十九）加强应急预案管理。对照国家标准规范，坚持“分级负责、归口管理、条块结合、属地为主”的原则，抓紧修订完善总体应急预案、专项预案，建立完善总体预案、专项预案、行动方案、应急手册纵横贯通、紧密衔接的应急预案体系。以暴露问题、发现问题、解决问题为导向，以应对灾害模拟情景为切入，常态化开展实战应急演练，真正做到以练促改、以练促进、以练备战。

（二十）加大应急保障投入。按照地方党政领导干部安全生产责任制规定，建立健全安全生产资金投入保障制度。加强村社网格化监管力量，配齐网格员。加强村级消防室、微型消防站建设，配备消防装备器材，尽快弥补历史欠账，满足综合性应急救援需要。加强科技示范创新, 实施安全产品示范工程，持续开展示范企业安全生产标准化等示范创建活动；落实安全责任保险，力促并推动危化、工贸等高危行业领域企业投保安责险。按照“全灾种、大应急”要求，加强应急救援队伍建设，强化提升综合救援能力。做好区域施工队伍、工程机械等社会救援力量和装备资源筛查摸排工作，支持、鼓励社会救援力量发展。

（二十一）高效应对处置灾害。严格落实领导带班和关键岗位24小时值班值守制度，及时接处灾害信息，准确分析研判，快速应急响应，全力开展抢险救援。建立完善应急处置和协调联动机制，落实应急处置各环节责任和措施，时刻保持枕戈待旦、快速反应的应急状态，最大限度减少损失。推进灾害保险工作，拓宽灾后恢复重建资金筹措渠道。严格落实灾害救助程序，及时发放救灾款物，全面做好灾害应急救助工作。