高台县制种大县（玉米）发展规划（2021—2025年）政策解读

一、规划编制背景及意义

农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定、保障国家粮食安全的根本。党中央、国务院高度重视种业发展。习近平总书记指出，要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。种子是农业的“芯片”，耕地是粮食生产的命根子，只有把这两个要害抓住了，才能从基础上根本上确保国家粮食安全。

甘肃已发展成为全国最大的玉米制种基地、全国重要的脱毒马铃薯制种基地和瓜菜花卉制种基地，制种基地优势地位进一步确立。以高台等县（区）为核心的玉米制种基地，已成为全国最大、产业化水平最高、最具优势的玉米制种基地，“张掖玉米种子”已获得全国唯一的种子国家地理商标证书，张掖市及甘州区、高台县等7个县（区）被认定为国家级杂交玉米种子生产基地，成为全国现代种业三大核心基地之一。

高台县优越的自然地理、水热条件，是发展玉米制种产业的理想区域。同时，通过多年来的玉米制种产业的发展，农户积累了符合本地实际的栽培经验，制种技术水平和质量意识稳步提升。2015年以来，高台县通过实施国家级玉米制种基地建设项目和制种大县奖补项目，完成投资1.06亿元，其中：制种基地项目5088万元、制种大县奖励项目5500万元。在发挥资金杠杆撬动作用的基础上，整合高标准农田建设、高效农业节水等项目和社会资金6.02亿元，配套滴灌管网1052公里、渠道250公里，机耕道路20公里，维修机井3417眼，干支渠衬砌率达到75%，制种基地渠、路、井、电、林、田、井、电基本配套，交通运输方便。全县总灌溉面积59万亩，种子产业发展使用节水灌溉方式，使农业生产的亩耗水量大幅度下降，每亩年均节水250立方米，有效缓解了农作物用水矛盾，为建设节水型社会创造了条件；电力配套设施逐步完善，可以满足对农业生产需求。

2020年全县共有种子生产经营企业10家（高台县注册6家）。玉米种子年加工生产能力达到10万吨以上，建成果穗烘干线5条、籽粒烘干线7条，种子年加工生产能力达10万吨以上；小包装生产线3条，年加工包装种子2.2万吨；有1.48万㎡种子储藏库和15.94万㎡晒场。玉米果穗烘干能力、籽粒加工能力、加工水平明显提高。企业不断加强种子企业新品种自主选育能力，选育审定省审品种18个，种子品质更有保障，采取“企业+专业合作社+基地”的产业化经营模式，引导优质基地向优势企业集中。

但玉米制种产业存在基地生产条件基础仍然薄弱、企业育种创新能力较为缺乏、机械自动化水平亟待提高、基地信息化建设相对滞后、玉米种业多方赢利局面尚未形成等问题。

编制制种基地发展规划，发挥制种大县奖励资金引导作用，有利于实现高台县制种产业发展良性循环，培育好、扶持好经营主体，为高台县种子产业“十四五”迈上新台阶开好局迈好步；统筹用好制种大县奖励资金，不断调动各方积极性，有利于推动产业链延伸，强化种业市场监管，建设好玉米制种基地，促进玉米产业可持续发展。还能推动生产节本增效、农民收入增加，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

二、规划范围和期限

规划范围：以高台县全县为规划范围，重点规划在新坝镇、骆驼城镇、宣化镇、合黎镇、黑泉镇、南华镇、巷道镇。

规划期限：规划期为2021-2025年，以2020年为基期。

三、规划编制基本原则

县企共建，企业主体。强化政府规划引领、机制创新、政策支持和配套服务；充分发挥市场主体在制种产业发展、生产活动、经营方式等环节的主导作用，选择行业排名靠前，有经济实力、有科研能力、有发展潜力的企业，推动行业龙头企业与优势基地结合，实现做优基地与做强企业同步发展。

强基补短，保供优先。加强自主创新、主体培育、基地建设、知识产权保护和监管治理，加快构建现代种业体系，不断提高良种化水平。以保障粮食种源供给安全为底线，以田间基础设施配套完善、制种科技装备提档升级为重点建设内容，优化供给结构，改善供给质量。

整合资源，持续投入。坚持统筹兼顾，加大对基地建设的支持力度。整合各类资金、项目和优惠政策，向制种基地集中。协调有关方面广泛参与，引导各类社会资本投入，形成持续建设合力，共同推进国家级杂交玉米制种基地建设。奖励资金优先支持优势企业不断壮大发展。

四、规划编制思路

按照“稳定面积、提高质量、规范企业、打造品牌、提升效益、实现共赢”的发展思路，以提升国家级玉米种子生产基地带动作用为目标，充分利用得天独厚的自然资源、区位优势和雄厚的技术力量，通过制种田改造工程建设，提高基地规模化、标准化、集约化水平；通过改善制种基地生产条件，实现机械化生产，提高产出能力；通过种子信息体系和监管体系建设，实现信息化服务，提高种子信息服务能力、监管能力和种子质量检测水平，建设标准化、规模化、集约化、机械化、信息化的国家级杂交玉米种子生产基地，延长产业链条，拓展产业空间，增加产业带动能力，做大做强高台县玉米制种产业，使高台县玉米制种产业在发展模式、生产效率、种子质量、监管能力、信息服务与水平提升方面发挥引领作用。

五、规划编制发展目标

到2025年，建成种子生产基地15万亩，玉米制繁种面积稳定在10万亩以上，力争达到15万亩，玉米制种产量达到6.6万吨以上，实现产值6亿元以上，玉米制种全产业链产值达到10亿元左右，优势区农民人均该产业收入占农民收入比重30%以上。种业科技创新体系逐步形成，优质、广适和适宜机械化玉米品种实现重大突破。职责明确、手段先进、监管有力的种子管理服务体系健全完善。优势企业向优势基地集中，企业和基地长期稳定的合作模式基本形成。主要农作物良种覆盖率达到98%以上。

六、规划布局

高台县玉米制种基地主要位于新坝镇、骆驼城镇、宣化镇、黑泉镇、合黎镇、南华镇、巷道镇。到2025年，高台县杂交玉米制种基地面积发展到15万亩。优质基地新坝镇下片和许三湾村、骆驼城镇、宣化镇、合黎镇五坝片、黑泉镇定安和定平村以新建配套田间基础设施为主，其他各村以及南华镇、巷道镇以改造提升田间基础设施为主。

高台县玉米制种基地建设，实施“一中心、五工程”。“一中心”指以县企共建为中心，建立基地企业利益共同体机制；“五工程”指制种基地稳产保供工程、育种创新能力提升工程、种子加工能力促进工程、种子产业富民增收工程、种业监管服务优化工程，全面提升种业发展水平。

七、重点任务

全面贯彻落实农业农村部、省、市关于建设国家级杂交玉米种子生产基地实施意见精神，按照“稳定面积、提高质量、规范企业、打造品牌、提升效益、实现共赢”的发展思路，抢抓国家现代农业示范区建设机遇，以打造国家级杂交玉米种子生产核心基地为目标，提出未来五年要积极抓好的五大重点任务和工程：

1.实施制种基地稳产保供工程：实施县企共建，支持种业企业参与基地建设，带动本县农户与现代种业发展有机衔接，进一步提升制种农户收入水平。到2025年，高台县建成高标准种子生产基地15万亩。对需改建和新建的制种基地综合实施土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程、农田输配电工程、农田信息化工程、种子收购配套工程等，实现基地规模化、机械化和水肥一体化配套建设全覆盖。

2.育种创新能力提升工程：加快构建以企业为主体的商业化育种体系，支持种业企业与科研院所和高校加强农作物种业基础性、公益性研究，攻克现代化育种、机械化制种、自动化加工、DNA分子检测、提高种子活力、实现生产全程质量认证等共性关键技术难题。支持种业企业开展杂交玉米新品种研发、玉米育种技术攻关，通过制定统一的标准化生产体系，加大农作物繁制种提质增效关键新技术示范推广力度，持续提升种业发展质量效益，以种业大发展助力乡村产业振兴。

3.种子加工能力促进工程：支持本地种业企业在高台建设现代化种子加工中心，改造玉米种子果穗烘干线的燃煤锅炉，使达到环保要求，新建及改造玉米种子成套加工线，实现从环保锅炉、上料、鲜穗扒皮、果穗拣选、果穗烘干、脱粒、精选、包衣包装等全过程的升级改造和自动化信息化控制，全面提升种子加工技术水平。

4.实施种子产业富民增收工程。扩大机械补贴范围，对未列入国家、省级补贴范围的制种机械纳入农机具购置补贴范围，支持农机企业开展制种农机具研发和社会化服务，加快先进适用制种机械推广应用，全面提升基地机械自动化装备水平。鼓励基地村围绕制种玉米全生育期“种、防、收”三个环节开展托管、半托管服务，整体提升全县制种产业社会化服务水平。开展玉米秸秆、玉米芯等副产品精深加工及综合利用，支持废旧农膜回收利用项目建设，努力拓宽产业链。

5实施种业监管服务优化工程。建立健全县镇两级监管服务体系，落实农业部门的监管责任和乡镇基地的属地管理责任，建立一支适应现代种业发展的种子监管执法队伍，保障工作经费，提升科技装备水平和服务能力。

八、规划实施后经济效益、社会效益和生态效益

1.经济效益：规划实施后，对于全社会和当地农民具有显著的经济效益。建成高标准种子生产基地15万亩，玉米制繁种面积稳定在10万亩以上，玉米制种产量达到6.6万吨以上，实现产值6亿元以上。制种产业成为农民持续增收的主要渠道，“十四五”期间农民人均可支配收入年均增幅8%以上。

2.社会效益：规划实施后的效益主要体现在巨大的社会效益。一是进一步提高基地杂交玉米种子的生产能力，对保障国家种业安全和粮食安全具有重大意义。二是促进产、学、研的结合，有利于育种事业的健康发展。三是基地建设有利于增加劳动就业机会。四是基地建设可促进农业科技推广应用。

3.生态效益：一是通过推广膜下滴灌等工程节水、农艺节水技术，可有效缓解黑河流域水资源紧缺的状况，实现水资源科学合理利用。二是通过测土配方施肥、有机肥替代化肥、施用微生物肥料等技术，可以在不影响玉米制种产量的基础之上有效地减小化肥投入量，这对于减少地下水污染和富营养化、土壤板结均具有重要的作用。三是通过农田整理和农田基础设施建设，能够有效地增加土地利用效率，特别是对于减少土地沙化具有显著作用，从而改善当地的生态环境。按照政府扶持引导、农民参与捡拾、企业回收加工、废物循环利用的思路，以玉米制种基地为重点，大力探索推广制种玉米全生物降解膜源头替代、易回收标准地膜应用、废旧地膜农户捡拾企业回收加工长效运行机制，减少制种玉米基地“白色污染”。