各村村委会及镇属相关单位：
现将《黑泉镇2019年农畜产品质量安全监管工作要点》印发你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。
黑泉镇人民政府
2019年6月24日
黑泉镇2019年农畜产品质量安全监管工作要点
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好农产品质量安全工作意义重大，农产品质量安全监管工作要坚决贯彻落实习近平总书记“四个最严”指示要求，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质农产品供给为主攻方向，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，进一步推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。要严格落实属地管理和主体责任，大力发展丝路寒旱现代农业，强化源头治理、农业投入品监管、过程管控、标准化生产、全程监管，推进追溯体系建设、深化专项整治，严格执法监管，全面加强监管能力建设，提升我镇农畜产品质量安全水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。
一、“产、管”并举，保障农畜产品质量安全
（一）落实农产品生产经营主体责任。
对辖区内“三品一标”认证主体、规模以上农产品生产经营主体，发放农产品质量安全告知书，做到责任告知率、培训率、承诺率达100%。生产、经营及收储运主体要自觉落实农产品质量安全第一责任，建立完善产地环境管理、生产过程管控、包装标识、农产品合格证管理和产地准出等制度，生产主体对销售的农产品要开展自检或委托检验。
（二）推进标准化生产，增加绿色优质农产品供给。
1.健全完善标准体系。围绕绿色有机农产品示范基地建设、优势产业和特色作物，抓紧构建与质量兴农、绿色兴农相适应的标准体系，进一步完善涵盖产前、产中、产后全过程的标准体系。制定地方标准建立完善农业标准化体系建设机制体制，提高标准制修订质量。修订制定一批涵盖产地环境、种植规程、产后初加工、包装、品相等全产业环节的地方标准3项。
2.推进农业绿色生产方式。加强产地环境治理，强化耕地土壤污染管控与修复，打好农业面源污染防治攻坚战，开展农膜回收和尾菜处理行动，推进农药化肥减量增效。推进畜禽粪污资源化利用，加快“种、养、菌”三元双向循环农业发展。大力引进和推广设施农业生物防治、物理防治等绿色防控技术，推广节水、节肥、节药等绿色节约型农业技术。2019年实现废旧农膜回收率达到80%以上，尾菜处理利用率达到60%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上。
3.开展对标达标提质行动。加大标准宣传培训力度，强化标准的集成转化和推广应用，推行农产品全程质量控制技术体系，创建标准化生产示范基地不少于1个。对辖区主要农产品全面制定生产操作规程，标准入户率达100%。推行病虫害统防统治、绿色防控、测土配方施肥和高效低毒农药使用等技术。
4.推进“三品一标”认证和品牌发展。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的“三品一标”认证，积极打造农产品品牌。
（三）强化检验检测，提升风险防控能力。
1.加大监督抽检力度。加强镇村两级监测力度，扩大抽检范围，实现抽检行业及品种的全覆盖。抽检农产品蔬菜样品12批次500个以上，农产品检测合格率达到99%以上。农产品生产经营企业和农民专业合作社100%落实产品自检制度或委托检测。全年农产品综合抽检合格率达98%以上。
2.提升应急处置能力。强化舆情监测、信息收集和风险研判，加强舆情应对，建立长效监控机制，正确引导社会舆情，及时回应社会关切。完善农产品质量安全突发事件应急预案，及时受理举报投诉，妥善处置突发问题，主动做好事件的应急应对工作，做到早发现、早报告、早处置，形成信息畅通、联防联控、反映快速的应急处置网络。
（四）强化监督执法，守住农产品质量安全底线。
1.规范农业投入品经营。宣传贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》等法规，实行农药、肥料等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度。严格农药经营许可，健全购销台账，建立农药包装废弃物收集处理体系，依托监管系统的建设与应用，加强农资经营单位的购销台账、索证索票、公开承诺等制度管理，加快推进农资信息可追溯，切实加强对农药、肥料等农业投入品生产经营企业的监管。
2.深入开展专项整治。坚持问题导向，深入开展农药隐性添加、农资打假、“瘦肉精”、饲料非法添加、三品一标专项整治行动，针对新发现的风险隐患和临时性、突发性农畜产品质量安全事件，制定实施方案，及时部署开展专项整治。建立暗查暗访、飞行检查制度，积极查找问题隐患，分析原因，督促及时整改。根据农畜产品生产的重点区域和可能存在的农畜产品质量安全风险隐患，开展节日前农畜产品质量安全检查和各类专项整治，围绕薄弱环节、重点领域，依法监管、全程监管，严防、严管、严控农产品质量安全风险。
3.集中开展农资打假专项行动。围绕使用量大、合格率低、风险隐患高的重点农资品种，集中开展农资打假专项整治，依法严惩违法犯罪分子。结合春耕备耕，开展农资打假春季行动。开展放心农资进村宣传活动，普及识假辨假、科学种养殖和依法维权知识。严格农药、兽药准入管理，加强种子、肥料、农药、兽药及饲料质量监督管理，开展监督抽查，公布不合格名单。
4.规范屠宰环节监管。进一步完善各项管理制度，加强生猪屠宰检疫管理，严把生猪入场关。定点屠宰场要严格执行生猪入场查验制度，认真核查进场生猪检疫合格证明、生猪标识、生猪贩运记录，做好溯源登记管理。严格屠宰同步检疫，做到有宰必检，依法监管，确保检疫合格出场上市持证率达100%。对检疫不合格的动物及其产品，严格监督屠宰企业按照相关规定实施无害化处理，无害化处理率达100%，同时做好消毒灭源工作。开展屠宰环节“瘦肉精”监管工作。认真落实《农业部关于加强生猪定点屠宰环节“瘦肉精”监管工作的通知》（农医发﹝2011﹞18号）文件精神，全面督促指导屠宰企业做好“瘦肉精”自检工作，组织开展监督抽检，抽检比例不小于1%，确保上市肉品质量安全。
5.加强流通环节动物卫生监管。继续探索建立活畜禽、未定点屠宰畜禽、冷冻产品“定点交易、集中检疫、分散经营”的检疫监管模式，对畜禽交易市场要指派专业检疫人员，做好流通环节的动物检疫申报管理工作，督促建立动物及动物产品购销台帐。加强动物贩运户的备案管理，严格按照省所的相关要求，对所有动物贩运户统一备案，留存电子影像资料及贩运车辆相关手续复印件，对符合条件的贩运户发放贩运备案登记证。加大对生鲜肉销售门店的监督巡查力度，及时发现、查处各类违法行为，重点打击贩运、屠宰加工、经营病害动物和动物产品的违法行为，维护动物卫生监督管理秩序。
6.加强饲料及饲料添加剂投入品监管。严格贯彻落实《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》，组织开展饲料经营门店摸底登记排查，督促不断完善饲料购销台帐，杜绝饲料拆包销售行为，规范饲料经营秩序。严厉打击“三无”饲料产品和非法添加“瘦肉精”及超标使用微量元素等违法行为。对监督检测不合格及国家例行监测通报的假劣兽药、饲料产品全力进行追踪查处和清缴，并逐级上报查处情况。
7.加大检打联动力度。落实农业农村部《关于加强农产品质量安全执法工作的意见》，积极拓宽案源线索渠道，充分利用监测、投诉举报、检查等发现的问题，实施精准打击整治。强化检打联动，及时进行源头追溯和风险隐患排查，加强监测结果会商分析，对监测发现的问题，强化监管措施，发现农产品质量安全违法行为，按照“四个最严”的要求，依法调查处理，重点打击禁限用农药使用、非法添加等农产品质量安全执法监管领域的违法行为。加大信息公开力度，积极曝光典型案例，充分发挥警示作用，实现执法与宣传教育相结合。
二、夯实基础，提升农畜产品质量安全监管能力
（一）加强镇级监管能力建设。充分发挥质检体系项目效能，积极推进实验室资质认定和检测技术能力验证，提升检测机构准确定量、快速定性和批量检测能力。全面加强镇农产品质量安全监管站、畜牧兽医站（加挂动物卫生监督分所）规范化建设，配备专职监管人员和基本监测设备，保障运行经费，着力推进监管重心下沉、监管关口前移，提升农产品质量安全监管能力和水平。严格落实农产品质量安全属地管理责任，督促指导镇监管机构做好农产品生产经营者培训、农业投入品使用、田间地头技术指导、生产过程督导巡查、农药使用间隔期等工作。健全网格化监管体系，加强镇监管队伍建设，全面实行镇村两级网格化监管，建立科学、规范、高效的农产品质量安全监管工作机制，落实农产品质量安全监管责任制，确保机构健全、职责明晰、设备到位、制度完善、管理规范、运行正常，切实发挥基层监管效能。
（二）深化追溯体系建设。加快镇农畜产品质量安全追溯体系建设。全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台。贯彻落实农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作“四挂钩”实施细则。推进绿色、有机、地理标志农产品追溯管理工作，将相关生产经营主体及其产品率先纳入国家追溯平台。督促生产经营主体依法落实生产档案、包装标识规定，健全进销台账、追溯标识、召回和处置等制度，支持利用条形码、二维码、射频卡等溯源标识，加强信息录入，以点带面，整体推进，逐步实现商品农产品流向可查询、质量可追溯、产品可召回、责任可追究。
（三）着力提升监督执法保障能力。大力提升监督执法人员的行政执法能力和水平，建设打造一支思想政治水平过硬，工作作风扎实的监督执法队伍，力争做到能监督、能检查、能办案、能应诉，必须做到依法行政，依法履行职责。全面提升监督执法组织体系、执行能力，工作实效、社会形象和社会地位。要进一步健全组织、明确责任、强化督查、建立健全责任管理、责任追究体制和机制。落实首问责任制和限时办结制，提高工作效率，树立良好的形象。镇动物卫生监督所必须建立健全定点、定区域岗位责任制，辖区内的规模饲养场、屠宰场、活畜交易市场等按类明确责任区域、责任对象、责任事项、责任目标、责任人员，并做到公开公示。对执法人员转让倒卖检疫证章标识、违法拦车、违法查证验物、滥罚款、吃、拿、卡、要等违法违纪行为要及时严肃处理。
（四）强化绩效考核。进一步完善监督检查机制，突出重要时段和关键环节，加强农产品质量安全重点工作的日常检查和专项检查，严格督促检查和考核评价，并将平时的检查结果作为年终工作目标责任考评的主要依据。
三、强化宣传培训，推进社会共治
（一）加大宣传力度。组织开展管理相对人的宣传培训，使其掌握法规的基本内容和最新要求。充分利用报刊、广播、电视等宣传媒体和设立宣传咨询点、编写发放宣传材料等多种形式，大力宣传法律法规和畜产品安全知识，为农畜产品质量安全监管执法工作营造良好的社会氛围。开展“绿色食品宣传月”“食品安全宣传周”“科技下乡服务”活动，以电视台、电台、报刊、互联网为平台，加强农产品质量安全科普宣传，广泛宣传绿色发展理念、消费理念，形成“绿色生产、绿色消费、绿色发展”氛围，进一步扩大品牌效应，不断提升农产品生产者质量安全意识，提高消费者质量安全科学认知水平，引导放心消费。
（二）加大市场推介。帮助绿色食品、有机农产品生产企业拓展市场，鼓励、支持绿色食品有机农产品专柜、专营店建设，为绿色安全优质农产品搭建营销平台，促进“优质优价”市场机制的形成。
（三）加强业务培训。镇农产品质量安全监管站举办村级协管员培训班，重点培训日常监管知识，切实发挥村级协管员职能作用。积极组织参加张掖市第三届农产品质量安全检测技能竞赛活动，加强岗位练兵和技术培训，通过以赛代练、以赛代培形式，提高农产品质量安全检测人员能力素质和业务水平。
附件：黑泉镇农畜产品质量安全监管领导小组
附件：
黑泉镇农畜产品质量安全监管领导小组
组 长：邢 松 黑泉镇人民政府镇长
成 员：徐彩军 黑泉镇人民政府副镇长
高福涛 黑泉镇人民政府副镇长
杨 莉 黑泉镇人民政府副镇长
徐 鹏 黑泉镇食品药品监督管理所副所长
陈立军 黑泉镇农业综合服务中心副主任
张丽娇 黑泉镇农业综合服务中心副主任
张占禄 定安村村委会主任
孙得兵 定平村村委会主任
葛培福 向阳村村委会主任
葛万华 永丰村村委会主任
郑洪兵 新开村村委会主任
王光成 黑泉村村委会主任
王三祥 小坝村村委会主任
李三华 沙沟村村委会主任
杨国峰 镇江村村委会主任
于 强 九坝村村委会主任
常国珍 十坝村村委会主任
秦国红 胭脂堡村村委会主任