各村党支部、村委会：
现将《黑泉镇全面推行林长制实施方案》印发你们，请认真组织实施。
中共黑泉镇委员会 黑泉镇人民政府
2021年12月13日
黑泉镇全面推行林长制实施方案
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》和中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》精神，中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室《关于全面推行林长制的实施意见》精神，为进一步落实党委和政府保护发展林草资源的主体责任，全面提升森林和草原等生态系统功能，结合我镇实际，特制订如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在全镇全面推行林（草）长制（以下统称“林长制”），切实构建党政同责、属地负责、源头治理、全域覆盖、保护有力的林草资源保护发展长效机制，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，切实保护和发展好林草资源，筑牢守好国家西部生态安全屏障，努力实现我镇生态文明治理体系和治理能力现代化，加快推进“两山”理论实践建设进程，不断满足全镇人民群众对美好生态产品的向往和需要。
（二）总体目标。到2021年12月底，全面建立和推行镇、村两级林长体系，实现全镇林长制管理责任全覆盖；到2022年底，力争建成权责清晰、协调有序、监管严格、运行规范、保护有力的林草资源保护管理体制和运行长效机制，使林草资源得到有效管护，林草资源总量和生态效益显著提升，生态产品供给结构进一步优化、供给能力逐步提高，生态安全屏障建设取得明显成效，人居环境更加优化美化，人民群众的生态保护意识和生态获得感明显增强。
（三）组织体系。建立镇、村两级林长组织体系。镇建立党委和政府主要负责同志担任“双林长”的工作机制。设立总林长，由党委、政府主要负责同志担任；设立林长，由同级党委、政府分管业务负责同志担任。村级设立林长和副林长，村党支部书记担任林长，其他村干部担任副林长。镇级设置林长制办公室，办公室设在镇农业农村综合服务中心，办公室主任由镇政府分管副镇长兼任，设置专职副主任1名。
（四）工作职责。镇级总林长是辖区推行林长制工作的第一责任人，负责领导本区域林长制工作，承担实施林长制的总指挥、总调度、总督导等职责，协调解决推进林长制工作中的重大问题；镇级林长是落实林长制工作的直接责任人，负责协调和督促责任区域造林绿化、林草产业发展、林草资源保护管理与发展等工作，组织解决责任区域突出问题。村级林长负责责任区域林长制具体工作任务的落实，将管护责任落实到林区地块，充分发挥护林员、草管员等管护人员的作用，加强日常巡护，强化源头管理，实现网格化管理全覆盖。下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。林长制办公室承担本行政区域内林长制组织实施具体工作；负责建立健全林长制管理制度和考核办法，组织开展监督、检查和考核；负责指导监督下一级林长落实各项任务。镇级林长责任区域按行政村和林场划分；村级林长、副林长负责区域主要以林草地块为单位划分。
二、责任区域
林长制责任区域划分实行行政区域管理和权属管理相结合。镇级林长责任区域为本镇辖区，村级林长责任区域为本村及村内农、林场辖区，落实到地块、林带；村内农、林场辖区以经营者管理为主，属地管理为辅。
三、工作职责
(一)总林长职责。负责全镇造林绿化、森林资源保护管理和发展林业经济工作，并承担推行林长制的总督导、总调度工作。
(二)林长职责。协助总林长做好林长制的组织、系统和调度工作，督促指导各村按林长制要求开展工作，督促、指导系统有关成员单位履行林长制相关职责。
(三)林长制办公室职责。承担林长制的日常工作，落实总林长和林长交办的工作任务。
(四）村级林长职责。村级林长负责责任区域林长制具体工作任务的落实，将管护责任落实到林班地块，充分发挥护林员、草管员等管护人员的作用，加强日常巡护，强化源头管理，实现网格化管理全覆盖。
(五)护林（草）员职责。负责管护区域森林草原资源的巡护，管控林区野外用火，及时报告破坏林草资源行为和火情灾情，保护好管护区内的野生动植物和各种林业服务设施、标识，落实，上级交办的各项工作。
四、主要任务
（一）全面加强林草资源保护管理。严格执行生态保护红线制度，加强重要生态区位资源监管，切实保护好森林、草原、湿地、荒漠、野生动植物等资源，维护生态系统稳定和生物多样性。加强林地、草地、湿地征占用管理，严格控制林地、草地、湿地等生态用地转为建设用地，禁止毁林毁草毁湿开垦。严格森林采伐限额管理，落实森林生态效益补偿制度，加强生态公益林抚育保护。全面落实草原生态保护补奖政策，持续巩固草原减畜成果。科学开展自然保护地整合优化，妥善解决历史遗留问题，建立布局合理、管理有效、保护有力的自然保护地体系，做到自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。
（二）持续推进国土绿化行动。坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，依据国土空间规划，充分利用荒滩荒地，科学利用林地资源，持续推进国土绿化行动，合理实施三北防护林建设、退耕还林还草、退牧还草等林草重点生态工程和国土绿化试点示范项目。围绕黑河湿地生态保护，加快推进黑河流域黑泉段生态治理、村庄绿化美化、农田防护林建设，积极推进乡村生态振兴，协调发展绿色富民产业，优化提升生态环境；围绕荒漠沙化综合治理区，持续推进固沙压沙、植树种草，健全防护林体系，加大退化草原修复、退耕还林还草力度，大力发展特色林果产业，筑牢北部绿色屏障。积极创建森林小镇、森林乡村，建设绿色生态家园。
（三）稳步提升林草质量和效益。坚持“严格保护、积极发展、科学经营、合理利用”原则，以培育健康稳定林草生态系统为目标，大力组织实施退化林分修复和退化草原治理，逐步增强林草生态系统整体功能，切实提升生态产品供给能力和质量，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。按照“生态产业化、产业生态化”要求，推动特色林果产业提质增效，引导发展生态旅游、森林康养规模，进一步调整优化产业布局，促进生态建设与经济发展协调融合，不断丰富生态产品种类。创新林草管理，提升林草资源经济效益，为林草资源保护管理提供资金保障。
（四）防范重大森林草原灾害和生态风险。建立健全重大森林草原防火和林草有害生物灾害防治责任制，充分运用现代科技手段，完善森林草原火灾监测预警体系，建立健全林草有害生物灾害预测预报体系和联防联治机制，提升火灾综合防控能力，加强林草有害生物检疫，及时有效消除隐患。加强基础设施建设，配备防灭火、防疫以及其他生态灾害处置等装备和物资，全面提升各类灾害防御能力。完善森林草原火灾、野生动物疫源疫病、林草有害生物防治等应急预案，强化应急演练，提高灾害处置能力。积极推动森林保险工作，逐步提高参保率，增强抗灾减灾能力。
（五）全面深化林草领域改革。建立健全林草资源资产产权制度和用途管制制度。深化集体林权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进林权流转和林权抵押贷款，盘活集体林业资源。完善草原承包经营制度，促进草原生态保护与畜牧业发展良性互动。
（六）加强林草资源监测监管。加快建立林草资源网格化管理体系，统筹整合林草管护力量和管护资金，镇级组建统一的专（兼）职护林员、草管员等管护人员队伍，确保每块林草地都有镇村林长和护林员、草管员负责管理。加强林草队伍建设，强化对管护人员的培训和日常管理。加大行政执法力度，严厉打击毁林开垦、乱占林地草地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法违规行为，维护林草资源安全。
五、保障措施
（一）加强组织领导。全面推行林长制是保护林草资源的重大举措，也是推进“两山”理论实践建设的重要保障。各村党支部书记要切实担负起推行林长制的责任主体，务必高度重视，切实加强组织领导，成立林长制工作领导小组，细化目标任务，明确责任分工，强化工作措施，确保全镇林长制工作顺利推进。
（二）健全工作机制。加快建立镇、村两级林长制会议、工作督查督办、信息通报、考核评价等制度，着力构建林草资源保护发展长效机制，全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平。加强督查指导，镇级林长每年开展巡查、督查不少于4次。村级林长每年开展巡查、检查不少于12次。
（三）严格考核考评。建立林长制考核评价体系，将推行林长制工作情况纳入目标管理责任书实绩考核，村级林长履职情况作为年底述职考核的重要内容，林长制考核评价结果作为评定年度考核等次的重要依据，有效推动林长制工作实施。
（四）加强宣传引导。建立林长制信息发布平台，每年公布林草资源保护发展情况。在责任区域显著位置设置林长公示牌，主动接受群众监督。利用各类媒介大力开展林长制宣传，形成知晓、支持和推进林长制工作的良好社会氛围。加强生态文明宣传教育，使保护发展林草资源成为共识，让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。
附件：1.黑泉镇林长制工作领导小组成员名单
2.黑泉镇级总林长、林长及责任区域
3.黑泉镇村级林长、副林长及责任区域
