关于上报《高台县5万亩艾草种植产业化项目实施方案》的报告

政发〔2026〕16号

黑泉镇人民政府

关于上报《高台县5万亩艾草种植产业化项目实施方案》的报告

县农业农村局：

   现将《高台县5万亩艾草种植产业化项目实施方案》随文上报，请审阅。

                                               黑泉镇人民政府

                                                2026年3月9日

高台县5万亩艾草种植产业化项目实施方案

一、项目概况

（一）项目名称：高台县5万亩艾草种植产业化项目。

（二）项目实施单位：黑泉镇人民政府

（三）项目建设地点：黑泉镇胭脂堡村、南华工业园区。

（四）项目产权说明：项目建成后，产权属于黑泉镇胭脂堡村等村集体所有。

（五）项目建设期：项目建设周期12个月，从2025年12月至2026年11月。

（六）目标任务：深入推进乡村产业振兴，充分发挥区域资源优势，以1.5万亩艾草种植为基础，构建“政府扶持+企业运营+农户参与”的产业化发展模式，打造集艾草种植、加工、销售于一体的全产业链体系。通过建设标准化种植基地和现代化加工设施，推动艾草产业规模化、标准化、产业化发展，带动农户稳定增收，壮大村集体经济，实现农业产业升级和农村经济高质量发展。

二、建设内容

在高台县黑泉镇胭脂堡村建设1.5万亩艾草核心种植区及初加工区。初加工区内建设艾草初加工厂房6000m²及购置、安装艾草初加工生产线设备。建设原料及产品储存库房6000m²及购置、安装仓储设备。建设办公、生活用房1500m²。硬化场坪33000m²并配套相关附属设施。在高台工业园区南华工业园建设精深加工区，由政府协调提供标准化厂房，企业负责投资核心设备、安装调试及生产运营，重点生产高附加值艾草产品，具体建设内容包括购置、安装艾草精深加工生产线设备及仓储设备。

三、投资概算及资金来源

总投资3500万元，其中企业自筹2500万元，申请2026年度常态化帮扶资金竞争性评审项目资金1000万元。资金具体使用安排如下：

1.产品初加工区建设(常态化帮扶资金1000万元，企业自筹500万元)

建设标准化加工厂房6000m²，建设原料及成品储存仓库6000 m²，建设办公、生活用房1500m²，同步完成厂区内水电管网、消防设施、场地硬化及作业通道等基础配套工程。购置、安装艾草初加工全流程生产、仓储及作业配套设备，涵盖鲜草烘干、杂质筛，选、粉碎揉丝、艾绒分梳、定量包装等核心设备，完成设备运输、现场安装、调试校准及生产线路适配，形成年处理鲜艾草5万吨、年产艾绒280吨的标准化加工能力。

2.产品精深加工区建设(企业自筹2000万元)

由政府协调提供标准化厂房，企业负责投资核心设备、安装调试及生产运营，重点生产高附加值艾草产品，具体建设内容包括购置、安装艾草精深加工生产线设备及仓储设备。

四、建设时限及进度安排

（一）前期准备阶段(2025年12月—2026年5月)。镇政府组织相关村根据自身实际，制定科学性、可操作性的实施方案。完成选址、勘察、测绘、环评、稳评、设计、预算、评审、招投标等前期工作。

（二）项目实施阶段(2026年5月—2026年10月)。镇政府与中标企业签订施工合同和监理合同，办理开工许可，建设企业动工开展项目建设。镇、村项目实施领导小组做好日常监管和督促检查，如期保质保量完成项目建设任务。

（三）总结验收阶段(2026年10月—2026年11月)。项目竣工后由镇政府按程序组织项目验收，验收合格后由镇政府形成验收报告，报县级主管部门进行项目复核并完成资金拨付。同时，对项目实施情况进行总结，建立项目资产后续管护机制，确保项目长期发挥效益，并做好项目档案资料整理归档。

五、建设要求

（一）资金使用要求。严格执行财政资金使用管理有关规定，坚持精准使用、专款专用，及时做好资金使用项目绩效评价工作，确保资金安全和使用效益。项目启动时，可预拨部分启动资金。在确保资金安全的前提下，预拨比例不得超过项目补助资金的30%。项目实施过程中，要按照项目进度拨付资金，按进度付款拨付比例不超过项目补助资金的50%。项目竣工前，资金拨付比例不得超过项目补助资金的80%。项目完工后，应及时组织验收，验收合格后，按规定拨付资金。

（二）项目实施要求。项目实施要依法依规进行，项目建设实行法人负责制，黑泉镇人民政府负责组织项目实施。项目下达后，按照项目建设的程序要求，及时完成项目设计、预算、批复、评审、招投标等前期工作。项目实施过程中要加强项目监管，严格控制执行项目计划，不得随意调整或增减项目建设内容，如遇特殊情况需要调整变更，按相关程序办理。

（三）公示公告要求。充分发挥好公告公示监督作用，衔接资金项目要严格执行“三级”公示公告制度，多渠道、多形式进行公示公告，广泛接受社会和群众监督，切实提高项目资金使用精准度、项目实施透明度、广大群众参与度，公开内容要及时有效、真实可靠，促进财政衔接资金项目管理规范。

（四）项目监理要求。项目严格执行工程监理制，监理单位依照法律、法规及有关技术标准、设计文件、工程承包合同，对建设工程质量、建设工期和投资控制进行监督管理。

（五）竣工验收要求。项目竣工后由镇政府按程序组织项目验收，验收合格后由镇政府形成验收报告，报县级主管部门进行项目复核。对验收未通过的项目，督促相关企业限期整改，确保项目质量合格。

（六）资料整理要求。一是项目资料应与项目建设同步收集，施工记录、施工照片等资料及时在项目实施过程中整理收集；二是分类清晰、命名规范。根据资料性质和用途进行分类，资料涉及的文件等要规范命名；三是资料的字迹、图样清晰，图表整洁、栏目完整，签字盖章手续完备。

六、效益分析

1.经济效益：种植环节：5万亩基地年产干草约1.2万吨（亩均240kg），按均价4元/斤计算，产值9600万元；农户亩均保底收入2000-4000元，总增收1-2亿元。年总产值3亿元，净利润6000-8000万元，带动就业300人，创造税收1500万元以上。

2.社会效益：项目通过“政府扶持+企业运营+农户参与”的模式，直接带动数千户农户参与种植（预计覆盖农户1000户以上），并提供种植、物流等就业岗位300个以上，同时通过土地流转租金、务工薪金、入股分红等多元收益分配机制，助力村集体经济发展（预计薄弱村年增收30万元以上），是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手。

3.生态效益：高台县现有农业以高耗水作物为主（玉米制种占比超60%），水资源供需矛盾突出。艾草耐旱特性（亩均耗水仅为玉米的62.5%）可显著降低农业用水总量（预计全产业链节水120万方/年），同时其亩均产值（4000-6000元）高于玉米（约2000元），有助于提升土地利用效率与农民收入。

七、联农带农

项目建成后，由企业进行运营管理，通过与头部药企（北京同仁堂、南京同仁堂、葵花药业、仁和药业）签订长期代工协议（保底收购价），项目从“先种后销”的传统模式转变为“订单驱动”的精准生产，从根本上解决了农产品滞销问题，为农户与企业提供了稳定的收益预期，增强抗市场波动能力。

通过“政府扶持+企业运营+农户参与”的模式，直接带动数千户农户参与种植（预计覆盖农户1000户以上），并提供种植、物流等就业岗位300个以上，同时通过土地流转租金、务工薪金、入股分红等多元收益分配机制，助力村集体经济发展（预计薄弱村年增收30万元以上）。

八、项目后续资产管护

项目建成后，常态化帮扶资金形成资产确权至黑泉镇胭脂堡等村集体所有，村集体以“租赁”的方式出租企业，由运营企业与村集体签订租赁合同，明确租赁收益率，带动村集体经济稳定增收。同时建立项目资产长效管护机制，明确镇政府、运营企业、村集体管护责任，对种植基地设施、加工厂房、生产设备等固定资产分类落实管护举措，做好日常检修、保养维护与台账登记。统筹产业收益、村集体经济收入落实管护经费，保障管护工作常态化开展。将资产管护成效与运营企业合作续约、村社工作考核挂钩，定期排查整改管护问题，确保项目资产完好、持续发挥效益，推动艾草产业长效稳定运营。

九、保障措施

（一）加强组织领导。县农业农村局作为主管部门负责项目总体规划、技术指导、项目监督、项目终验、绩效管理、资金拨付等工作；县财政局负责审核资金分配建议方案和下达资金，指导主管部门加强资金监管和绩效管理；镇、村认真履行主体责任，成立项目实施领导小组，具体负责项目的前期准备、宣传启动、方案编制、组织实施、监督管理、资金拨付审核、项目验收、项目资料收集整理等工作，切实为项目建设提供坚强的组织保障。

（二）落实工作责任。项目建设严格贯彻执行有关项目建设管理的标准规范，实行项目法人制和责任追究制、招投标制、工程建设监理制及工程建设管理合同制。镇政府和相关行业主管部门要压紧压实责任，加强对项目建设的工作协调与监督管理，落实各项管理、技术、安全等措施，优化组织实施，精准把握时间节点，加快推进项目建设，确保如期保质保量完成项目建设任务。 

（三）强化监督检查。镇政府及相关行业主管部门要组建督查组深入项目施工现场，督促检查项目建设进度、工程建设质量、施工安全等情况，定期或不定期进行通报，对发现的问题及时督促相关责任单位、施工企业及时整改。