罗城镇人民政府关于上报农村集体产权制度改革工作情况的报告

县农业局：    

为贯彻落实《关于做好农业农村部对农村产权制度改革试点工作进展情况评估工作的通知》（高农产改办发〔2021〕5号）文件精神，我镇严格按照高农领办发〔2021〕43号文件《关于印发给高台县农村集体产权制度改革检查验收工作方案的通知》要求，我镇高度重视，对13个村的清产核资、成员身份界定、股权量化、股份经济合作社成立及资料收集整理归档等工作，进行了全面的改革与试点，现将改革试点工作评估总结如下：

一、各项试点任务完成情况及成效

（一）制度建设方面。一是制定出台《罗城镇开展农村集体产权制度改革工作实施方案》，成立罗城镇农村集体产权制度改革试点工作领导小组指导该项工作有效推进；二是制定出台《关于做好农村集体资产年度清查的通知》《罗城镇农村集体资金资产资源管理制度》等制度，对全镇农村集体资产登记、保管、使用、处置制度以及年度资产清查制度及定期报告制度进行指导管理；三是镇党委、政府多次召开专题会议讨论清产核资财务处理有关规定，明确不良资产及债务核销处置办法；四是出台了《关于印发罗城镇农村集体经济组织成员身份界定工作实施方案的通知》，明晰了集体资产的产权归属，推进了农村集体经济组织实行民主管理，切实保护了集体经济组织成员的合法权益。

（二）农村集体资产清产核资工作情况。一是建立了清产核资工作机构并安排了清产核资专职工作人员，同时，还开展了清产核资政策宣传和业务培训，实现了宣传到村社、培训全覆盖的目标。二是核实资源、资产、债权债务关系，查阅会计报表、档案资料，函证债务人，调整借贷方余额，资产坐落位置、面积，盘点财产物资，评估资产价值等一系列工作；三是全面清查了各村资源、资产的权属、位置、数量以及债权债务关系，纠正了不规范的会计报表，调整了不合理的会计核算，将农村集体资产清产核资28张报表录入系统并上报，全面完成了清产核资工作任务。至2019年12月31日，村级资产（原值）3580.8万元，其中经营性资产834.96万元，负债500.2212万元，所有者权益3407.1168万元。清理耕地4.16万亩，林地1.46万亩，草地面积2.06万亩，农田水利设施用地0.578亩；宅基地面积0.5万亩，交通运输和水利设施用地面积为0.33亩，未利用地面积1.40万亩；全镇签订专业承包合同90份，承包面积2333.42亩。

3.农村集体经济组织成员身份界定工作情况。一是成员确认最终结果经村民大会或代表大会通过，确保广大村民对该结果的认可；二是对全体集体经济组织成员名册进行了“三榜公示”，公示期限严格按照方案执行，接受群众监督，保障该成果合法有效；三是依据有关法律法规，按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素，在2019年全面完成成员身份界定的前提下，2020年6月集中开展了村集体经济组织成员身份界定回头看工作。截至目前罗城镇共界定成4091户，12068人，不予认定成员189人。

4.集体资产股份制股份量化情况。一是坚持依法有序、坚守底线，公开公正、民主决策的原则，在尊重农民意愿的前提下，将经营性资产和资源性资产折股量化到户到人；二是严格实行“增人不增股、减人不减股”的原则，股权管理实行不随人口增减变动而调整的方式配置股权；三是在工作进度方面，村级将经营性资产折股量化到集体成员的完成比例为100%，村级建立集体资产股权台账的完成比例为100%；四是全镇13个村全面完成集体资产评估量化工作，该量化工作成果以给成员发放股权证书形式体现。

5.股份经济合作组织组建方面。一是制定农村集体经济组织登记赋码工作和业务流程，确保了工作的顺利实施；二是各村分别召开了集体经济组织成员代表大会，并选举产生了理事会、监事会，各经济组织严格按照股份经济合作组织的法律规定进行运营；三是13个村已全部成立股份经济合作组织，并颁发了组织登记证书，刻制了股份经济合作社公章，完成比例为100%。

6.发展壮大村集体经济方面。近年来，罗城镇注重典型宣传，示范引领，组织村干部开展交流座谈会和现场观摩，鼓励和引导村干部在致富、带富的同时，做大做强优势项目，充分发挥村集体经济发展先进村的带头示范作用，壮大村集体经济。同时结合农村集体“三资”管理，强化对闲置或废弃的校舍、房屋等集体资产，将集体存量资产转化为集体经济收入。截至目前，全镇实现村集体经济收入86.41万元，其中我镇13个村实现农场、荒地、门店等发包收入22.2 万元，占集体经济总收入的25.7，其他收入52.06万元，占集体经济总收入60.2%。

二、存在的主要问题及原因

    一是农村股份经济合作组织专业技术人才缺乏，寻找项目难，壮大村集体经济渠道窄、路子少；二是股份经济合作组织融资难，有了好项目又缺资金，需要相关部门出台强有力的制度加以扶持；三是现有股份经济合作组织管理人员年龄大，文化程度低，已不适应当前农村经济发展需要；四是农副产品的产销对接体系建立不完善，电商服务跟不上，许多农副产品存在滞销或者贱销等现象。

三、下一步工作安排及建议

    一要全面实施乡村振兴战略，把村级集体股份经济组织办成实体经济组织，建议相关部门配备专门的股份经济组织管理人员，实现科学指导，规范管理。二要有一定的财政转移资金，确保经济组织的正常运转。三要建立相应的管理体制，完善股份经济合作社管理办法。四要尽快给予项目扶持，使各村经济组织有活力，群众有希望。