各有关村、村委会，镇属有关企（事）业单位：

3月21日14时48分许，江苏省盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司发生爆炸事故，至目前，已造成78死，危重伤员19人，重症98人。为深刻吸取事故教训，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示批示和省委省政府、市委市政府、县委县政府主要领导的批示要求。根据县安委会办公室《关于开展安全生产大排查大整治大提升专项行动的通知》(高安委办发[2019]19号)要求，镇政府决定，从3月下旬起至7月在全镇范围内开展安全生产大排查大整治大提升专项行动，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神，认真落实省委省政府和市委市政府、县委县政府部署要求，深刻吸取事故教训，举一反三，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实，按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的要求，坚持生产经营单位自查与政府督查相结合、属地为主与行业督导相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，在全镇各相关行业领域、所有区域深入开展大排查大整治大提升，彻底排查整治安全隐患，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批事故隐患，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，推动安全生产措施落地、落实、落细，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生。

二、排查整治范围

这次安全生产大排查大整治大提升范围包括全镇各行业领域，各类企业和人员密集场所，重点突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、建筑施工、电力等工矿企业、特种设备;道路交通、消防、水利等行业;文艺演出、体育比赛等各类大型活动; 居民小区、市场、卫生院、宾馆饭店、养老院、学校等人员密集场所；单位办公场所、网络通信、广电等机房。

三、排查整治内容

按照查警示教育情况、查规划设计、查安全投入、查制度健全、查操作规程、查持证上岗、查企业主要负责人、查行业监管责任、查整改情况、查应急预案、查隐患整改、查行业协同和闭环管理等“十二必查”的总体要求，突出对生产经营单位和重点行业领域层面排查。

(一)生产经营单位层面

1.安全生产管理责任落实情况。以安全生产“五落实五到位”为重点，排查整治主要负责人履职情况；安全生产责任制的建立及落实情况；各类安全生产资质证照、安全生产管理机构、人员配备到位情况；安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；安全保障投入等情况。

2.安全生产管理制度建立和执行情况。重点排查安全生产管理、人员操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况和特种作业人员的持证上岗情况；企业三级安全教育培训，特别是生产一线职工的教育培训和开展事故警示教育情况。

3.隐患排查治理情况。重点排查生产经营单位建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行闭环管理情况；各有关部门日常监管执法和安全“体检”、督查、“会诊”检查发现的问题与隐患整改落实情况；重大事故隐患挂牌督办及整改情况；汛期安全防范和隐患排查整改责任措施落实情况。

4.安全风险管控情况。重点排查危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

5.应急管理情况。重点排查应急组织体系建设情况；建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训等情况。

6.安全生产信息化平台建设应用情况。重点排查视频在线监控、预警预测系统建设、升级改造情况；企业内部互联互通，并与相关政府部门在线监控平台互联互通情况；运用甘肃省安全生产综合信息平台开展信息填报、隐患排查治理等工作情况。

(二)政府层面

1.贯彻落实上级决策部署情况。重点排查贯彻落实习近平总书记中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示，省委省政府主要领导同志关于安全生产系列讲话精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作部署情况；年度安全生产、应急管理和防灾减灾救灾目标责任书有关任务的履行情况；完善镇村两级应急机制情况。

2.安全生产责任制落实情况。重点排查安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和属地管理责任落实情况；行业部门“三管三必须”责任落实情况。

3.推进依法治安情况。重点排查打击各种安全生产违法违规行为情况；安全生产应急管理执法情况；严格事故报告、查处、责任追究和整改措施落实情况等。

4.深入开展专项治理情况。重点排查危险化学品安全综合治理开展情况；道路交通、建筑施工、烟花爆竹、消防、电力等重点行业领域及人员密集场所开展隐患排查治理情况。

5.安全生产宣传培训开展情况。重点检查强化安全生产及职业病防护知识宣传、教育、培训，提升全民安全生产意识工作开展情况；贯彻落实群众路线，推进安全生产群防群治工作落实情况。

(三) 重点行业领域层面

1.非煤矿山：改善安全生产基础和地面生产生活设施情况；露天矿山爆破、边坡管理、机械铲装和机械二次破碎、分层分台阶开采情况及矿山运输道路，运输车辆的管理情况；生产设备设施、用电及边坡的管理情况；淘汰落后设备及工艺进展情况；严格落实汛期安全生产责任，加强对采场边坡、排土场、地表塌陷区等重点部位和排洪设施、干滩长度、安全超高、坝体稳定性的检查情况。

2.危险化学品和烟花爆竹：危险化学品安全综合治理情况；深入开展危险化学品安全风险摸排、精细化工、特殊作业、危险化学品储罐区、化工企业检维修等五项专项整治情况；危险化学品企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设情况；对重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源的危险化学品生产装置、储存设施安全监控检测系统、紧急停车系统和安全联锁等系统的检查情况；制定动火、动土、高处、进入受限空间作业等特殊作业管理制度并严格执行情况；危险化学品企业实施“煤改气”安全管理工作情况；安全生产标准化工作开展情况；应急组织体系建设、应急预案编制和现场处置方案制定及应急演练情况；应急装备配备、应急物资储备情况；打击违法生产和租赁行为专项检查开展情况；油气输送管道标识设置及隐患排查整改、日常维护运行、属地管理职责落实等情况；烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”（关闭存在“下店上宅”“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物内形式的零售点；关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点；严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品；严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹；严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹）及产品流向信息化管理制度执行情况。

3.消防：超市、市场、宾馆饭店、各类“五小”场所、“三合一”场所、养老院等人员密集场所用电、用气、供暖是否安全，消防疏散通道、出口是否畅通，指示标志、消防设施设备配备是否齐全完好，消防巡查是否到位；大型会展和集会活动是否经过审批，针对活动中可能发生的各类突发情况的应急预案制定及应急准备情况；电气火灾综合治理情况；消防安全宣传教育；落实“五禁”决定，严防农村火灾和森林草原火灾。

4.机关、事业单位及特殊场所：重点检查消防设施验收、消防器材配备、电气线路敷设、安全出口畅通情况，单位应急管理和值班值守情况。

5.道路交通：重点检查道路交通隐患排查、公路危险路段治理、依法查处危险物品运输车辆交通违法行为情况；严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车违法载人等违章违法行为，坚决防止客车超速超载，杜绝乘客非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品搭载客运交通工具情况；加强运输学生车辆交通安全监管，严厉打击无证非法运营车辆和运输学生车辆超载超速行为；加强司乘人员安全教育和各类运输工具安全检测检验，防止运输车辆带“病”运行情况。

6.建筑施工：重点排查建设项目复产复工、人员培训教育情况；安全生产责任制和目标建立、定期考核制度及执行、安全技术操作规程建立、安全生产管理机构设置、专职安全生产管理人员配备、安全投入资金保障及安全生产条件具备等情况；建设工程安全生产条件备案情况；建设、施工、监理等相关单位安全管理职责履行情况；特种作业人员持证上岗情况；施工现场严格落实防坍塌、防坠落、防风、防滑措施情况及深基坑、高支模、起重机械、脚手架工程等危险性较大的分部分项工程管控情况；拆除工程安全措施落实和现场管控情况；项目建设程序履行情况，查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为情况。

7.公共安全：严格执行大型集会活动审批管理制度，按照“谁主办、谁负责，谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，研究制定预案，开展风险评估，全面落实安全防范保障措施情况。

8.校园：各类学校（幼儿园）教室、实验室、图书馆、礼堂、食堂、体育场馆、学生宿舍、运输学生车辆等隐患排查整治情况。

9.特种设备：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等重点设备设施检查整治情况；非法制造、安装、使用以及无证操作特种设备等违法违章行为查处情况和特种设备检测检验情况。

10.工贸行业：严格按照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》，对粉尘爆炸、使用液氨制冷、有限空间作业等工贸行业开展重大生产安全事故隐患排查治理情况；涉氨制冷液氨使用企业专项整治验收中查出的隐患和问题整改情况及安全设施“三同时”、消防设施设备验收情况；严格落实10人以上涉爆粉尘企业“一县一册、一企一表、一隐患一措施”，持续开展粉尘涉爆专项治理情况。

11.水利水电：加强水利工程建设、水利工程运行、水文测验、河道、水库、堤坝等安全管理，重点检查水利设施和病险水库、汛期水渠、河道及道路并行路段的治理监控，开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，全面落实汛期各项安全防范措施。

12.森林草原防火：各村要增派护林力量，加强森林草原巡查密度，开展宣传教育，及时发布火险信息，严禁在林草区上坟烧纸、燃放烟花爆竹和吸烟等行为，严防森林草原火灾事故发生。

13.地质灾害防治及防汛度汛：认真研究自然灾害特点规律，加强监测预警，督促指导生产经营单位、重点建设项目做好重点部位防灾检查和隐患排查，坚决防止地震、暴洪、泥石流等自然灾害引发生产安全事故。完善汛期应急预案，落实24小时专人值班措施，切实做好防汛度汛工作。

14.民用爆炸物品、农机、铁路、邮政、农牧及供水、供电、供气等行业领域要针对存在的突出问题和薄弱环节，开展有针对性的安全检查整治，全面落实安全管控措施，确保行业领域安全。

四、方法步骤

（一）动员发动，安排部署（3月27日—3月31日）。各村（社区）、镇属各企（事）业单位要结合实际制定本单位、本行业安全生产大排查大整治大提升专项行动实施方案，明确主要任务、重点内容和工作要求，广泛宣传动员，落实责任、细化措施。

（二）排查整治，确保实效（4月1日—7月15日）。各生产经营单位要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位的安全风险点和隐患进行全面自查，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改消除隐患。为确保安全生产大排查大整治大提升扎实深入，取得实效，镇上成立督查组，定期不定期对各村（社区）、相关单位、企业工作开展情况进行督查，并择机开展“回头看”综合督查。各分管领导、相关单位要针对专项整治检查发现的突出问题，及时组织开展“回头看”，跟踪督办，确保隐患整改到位。

（三）认真分析，全面总结（7月16日—7月31日）。各村（社区）、镇属各企（事）业单位要客观全面、实事求是地总结安全生产排查大整治大提升专项行动工作情况，认真查找剖析存在的问题，研究制定改进和提高的对策措施，抓好建章立制工作，巩固专项行动成果，不断提升安全生产管理水平。各村（社区）、镇属各企（事）业单位将开展安全生产大排查大整治大提升专项行动的工作总结于7月25日前报送镇安监站办公室。

五、工作要求

（一）提高政治站位，靠实工作责任。各村（社区）、镇属各企（事）业单位要清醒认识当前全镇安全生产形势的严峻性，坚决把思想和行动统一到习近平总书记安全生产工作重要指示批示和省市县决策部署上来，严守安全红线，树牢底线思维，提高政治站位，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，加强组织领导，主要负责人要亲自过问、亲自安排、亲自组织检查,及时研究部署，把安全生产大排查大整治大提升专项行动作为当前的一项重要工作来抓，企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，认真组织，全面开展自查自改。

（二）严格排查整治，务求工作实效。各村（社区）、镇属各企（事）业单位要坚持属地管理和行业监管相结合，对辖区所有企业和单位要进行全面排查整治，坚决做到不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患，实现安全生产隐患大排查大整治全覆盖，对发现的隐患和问题，列出清单、建立台账，责令企业限期整改，及时跟踪复查，确保整治到位。对重大隐患实行严管严控、验收销号，严防事故发生。要敢于动真碰硬，严厉打击非法违法行为，对隐患屡改不到位、违法违规行为屡禁不止的企业，在依法严厉处罚的同时，按职责权限纳入“黑名单”，实行联合惩戒。

（三）加强宣传发动，营造良好氛围。各村（社区）、镇属各企（事）业单位要以安全生产“法律八进”“安全生产月”等活动为契机，广泛开展宣传报道工作，通过微信、微博、QQ等方式，加大对安全生产大排查大整治大提升专项行动的宣传力度，对生产安全事故多发频发、安全生产法律法规不落实、重大安全隐患整改不及时、安全生产执法指令不执行、谎报瞒报生产安全事故的生产经营单位要会同有关单位予以曝光。

（四）坚持统筹推进，从严督查问责。各村（社区）、镇属各企（事）业单位要把安全生产隐患大排查大整治大提升与安全生产领域改革发展、“企业安全生产主体责任落实攻坚年”等工作紧密结合起来，统筹兼顾，同步推进。镇政府将各村（社区）、镇属各相关单位安全生产隐患大排查大整治大提升开展情况纳入年终安全生产目标责任考核重点内容，对大排查大整治不彻底、整改不到位或因工作不力导致发生较大以上事故的坚决实行一票否决制，并依法严肃处理相关责任单位和责任人的责任。

(联系人：石永强  联系电话：17739901948  QQ：330639718)

南华镇人民政府 

2019年3月28日