中共南华镇委员会 南华镇人民政府印发南华镇关于省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研督查发现问题整改方案的通知

各村党支部（总支）、村委会：

现将《南华镇关于省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研督查发现问题整改方案》印发你们，请遵照执行。

中共南华镇委员会 南华镇人民政府

2023年9月12日

南华镇关于省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研督查发现问题整改方案

为扎实做好省调研督查发现问题整改落实工作，根据《中共甘肃省委农村工作领导小组（甘肃省实施乡村振兴战略领导小组）办公室关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研督查发现问题的通报》（甘农领办发〔2023〕34号）和高台县委农村工作领导小组办公室（高台县实施乡村振兴战略领导小组办公室）关于《高台县关于省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研督查发现问题整改方案》（高农领办〔2023〕65号）精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，站在深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，坚决扛牢问题整改的政治责任，主动担当担责认领问题，举一反三全面检视，多措并举细化措施，较真碰硬整改落实，切实通过问题的全面整改推动工作质量全面提升，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，持续全面推进乡村振兴，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

二、基本原则

（一）坚持问题导向。紧扣反馈问题，主动认领、照单全收，深入剖析、坚决整改，逐条逐项列出问题清单、任务清单、责任清单和时限清单，制定具体可行整改措施。严格对照整改方案，一项一项抓落实，确保完成整改任务。

（二）坚持统筹推进。把《通报》发现问题与国家和省市县专项考核评估和督查、审计、巡视发现等指出问题结合起来，与全省巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作“回头看”、“1+3+N”专项行动、乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治结合起来，统筹抓好整改工作。

（三）坚持举一反三。全面检视有效衔接各项工作，对标对表排查苗头性问题和潜在风险隐患，以点带面抓整改，努力实现整改一个问题、解决一类问题。建立完善长效机制，做到整改问题不反弹，各项工作有提升。

（四）坚持从严从实。把作风建设贯穿到整改全过程，坚决纠治工作中的形式主义、官僚主义，严禁数字整改、虚假整改，以务实的作风、过硬的举措推动整改工作走深走实，确保问题整改全面务实，不留死角。

三、问题及整改措施

（一）个别地方思想认识和责任落实有所松劲

问题1:有的地方出现“上热中温下凉”现象，有的市县部分新任领导干部对有效衔接工作政策不清楚，对守住底线性任务的要求重视不够，党政“一把手”调度不够、推动不力、压力传导不够。

整改措施：一是全面贯彻落实《乡村振兴责任制实施办法》和《甘肃省乡村振兴责任制实施细则》，落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求，严格对照签订的巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴重点工作责任书目标要求，进一步靠实村领导干部工作责任，合力推进各项任务落地见效。二是紧盯不发生规模性返贫底线，定期防返贫监测工作，强化各站所、各村工作责任，通过协调调度、监督检查等方式，帮助解决突出问题，督促指导工作任务落实。三是紧盯“三保障”和饮水安全核心指标，加大排查力度，全面摸清底数，聚焦突出问题，及时补短板、强弱项、促提升，确保各项措施落实到村、到户、到人，持续巩固“三保障”及饮水安全成果。

责任单位：镇党政办、乡村振兴办、各业务站所、各村

责 任 人：周国双、茹建勋、各业务站所负责人

整改时限：即知即改并长期坚持

问题2:部分行业部门抓“三保障”和饮用水安全底线性任务劲头有所松懈。部分乡村干部对巩固拓展脱贫攻坚成果重要性认识不到位，工作弱化倾向明显，工作推进不积极，干部对相关政策不熟悉，对村情户情不了解，到户政策宣传不到位。

整改措施：一是结合乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动,加强对镇村社干部、驻村帮扶工作队员教育培训，深入学习巩固成果、产业就业、便民惠民、兜底保障等相关政策，切实提高各级干部的业务素质和履职能力。二是结合三抓三行动，加强作风建设，加大监督检查力度，督促领导干部提高思想认识，以务实的作风开展巩固拓展脱贫攻坚各项工作。三是大兴调查研究之风，发动领导干部进村入户走访群众，宣传政策，了解民情，帮助解决群众急难愁盼事项。

责任单位：镇党政办、乡村振兴办、各村

责 任 人：周国双、茹建勋

整改时限：即知即改并长期坚持

问题3:有的驻村帮扶干部对自己承担的职责不清，帮扶谁、帮什么都不知道，对村情户情不熟悉，村里实施的项目、需要整改的问题都“一问三不知”，说不清防返贫监测帮扶政策、巩固成果重点内容和工作对象等，帮扶工作缺乏精准性。部分帮扶干部驻村不住村、驻村难住村，个别驻村帮扶干部2年没有落实生活补贴；个别村因住房条件有限，县级选派驻村干部无法住村；个别村第一书记已驻村4年，其本人已向所在单位申请轮换，截至调研时还未轮换；个别行政事业单位选派工勤人员驻村。

整改措施：一是加强教育培训，帮助驻村干部进一步明确工作职责，理清工作思路，熟悉帮扶政策，掌握工作方法，切实提高驻村干部履职能力和业务水平。二是加强驻村工作队日常管理，结合驻村帮扶“抓点示范”行动，严格执行日常学习、钉钉打卡考勤、请销假、驻村干部民情日记、驻村工作队工作日志、值班值守等各项制度，确保驻村干部工作、吃住在村。三是加强监督检查，掌握驻村帮扶干部工作情况，倒逼工作队员掌握政策、熟悉村情户情、落实责任。

责任单位：镇党政办、乡村振兴办

责 任 人：周国双、茹建勋

整改时限：即知即改并长期坚持

（二）农民持续增收压力较大

问题4:部分农户收入不增反降，对收入8000元以下农户关注不够。统计数据显示，调研的个别县2022年脱贫人口收入较上年不增反降的有758户，占全县脱贫人口的4.5％，比全省平均水平高2.8个百分点。实地调查191户农户，21户2023年预测收入较2022年不增反降，占比11％,48户持平、占比25.1％，其余122户虽然较上年有所增长，但受持续干旱、牛羊价格下滑等因素影响，部分农户收入要实现15％的增幅压力较大。调研的个别县2022年脱贫人口人均收入低于8000元的有154户，占比8.7％，高于全省平均水平4.1个百分点。实地调研的191户农户，2023年预测人均纯收入低于8000元的有10户，占比5.2％。个别地方未对人均纯收入8000元以下的重点对象建立台账并开展针对性帮扶。

整改措施：一是对潜在风险进行摸排，建立两类重点人群台账，加强跟踪监测，精准实施“一户一策”帮扶，落实帮扶责任人抓脱贫人口增收责任，确保收入稳得住、再提升。二是持续监测脱贫人口、重点对象和监测对象收入，采取因户而宜综合施策的办法开展全方位帮扶。三是加快产业结构调整力度，落实外出务工交通补贴等优惠政策，引导脱贫户增加经营性和工资性收入，实现稳定脱贫。四是如实核算群众家庭收入，做到账实相符，群众认可，确保今年脱贫人口人均纯收入增长15％以上。

责任单位：镇乡村振兴办、镇农业综合服务中心、镇政务（便民）服务中心、各村

责 任 人：茹建勋、夏红

整改时限：即知即改并长期坚持

问题5：部分农户收入测算不准确。有的农户收入测算与实际情况相差较大。个别脱贫户反映2022年没有外出务工，但测算表中有2个月的务工收入。

整改措施：一是围绕“工资性收入、转移性收入、生产经营性收入、财产性收入”等收入算账指标，强化对镇村干部和驻村工作队员的业务指导培训力度，提高其业务能力水平。二是对脱贫户收入计算情况进行审核把关，确保收入数据“账帐相符、账实相符、群众认可”。三是对各村收入测算情况进行监督检查，对发现的问题及时纠正。

责任单位：镇乡村振兴办、各村

责 任 人：茹建勋

整改时限：即知即改并长期坚持

（三）防止返贫监测和帮扶工作还不够扎实

问题6:政策宣传还不到位。部分群众对“一键报贫”知晓率不高，操作不熟悉。走访的个别村2023年5月份才对“一键报贫”相关工作进行安排和培训，个别乡镇和村通过“一键报贫”仅申报了1-2户，远低于全省平均水平。

整改措施：一是在村委会、人员密集区域、所有农户家中张贴“甘肃一键报贫”系统二维码，通过印发彩页、微信群、培训会等方式，加大对“甘肃一键报贫”系统的宣传力度，切实做到家喻户晓、尽人皆知。二是对农户自主申请和各方面排查发现反映的风险信息，及时组织干部按照一算、二核、三看、四评议、五公示的程序和财产状况信息比对核查，对初审符合条件的疑似对象及时上报进行纳入。三是镇村领导干部和帮扶单位干部全面掌握“一键报贫”系统的具体内容和申报标准，深入细致的做好申报工作宣传，既要提高群众知晓率又要防止群众申报的随意性。

责任单位：镇乡村振兴办、各村

责 任 人：茹建勋

整改时限：即知即改并长期坚持

问题7:监测工作落实还不到位。基层干部对防止返贫监测帮扶政策理解还有偏差，对一些因病因学家庭负担较重的农户关注不够，有的仅给予单人低保或临时救助等，没有及时识别纳入监测帮扶范围，存在“应纳未纳”和“体外循环”现象。部分村2020年以后再没有新识别纳入监测对象。个别农户家庭因病因学支出较大，生活负担较重，由于不是脱贫户和监测户，不能享受产业就业等更多帮扶政策。

整改措施：一是认真学习《甘肃省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》，强化对防返贫监测帮扶政策规定、监测对象识别程序、识别范围、风险消除、收入计算等业务知识的巩固提升，做到精准识别及时预警。二是依托全国防返贫监测信息系统，乡村振兴、水务、医保、教育、住建、民政等部门加强数据比对分析，定期开展数据互换比对，充分发挥部门在防返贫监测工作中的预警作用。三是坚持常态化排查和集中排查相结合的方式，对农村常住人口进行排查的基础上，加大对脱贫户、低保、五保、因病因学负担较重家庭等八类人群排查力度，确保应纳尽纳。四是及时调整完善疑似风险库、动态预警库和帮扶救助库，确保存在返贫致贫风险的农户都能及时纳入监测范围。

责任单位：镇乡村振兴办、政务（便民）服务中心，公共事务服务中心、三清渠水管所、南华初中、各村

责 任 人：茹建勋、夏红、武博

整改时限：即知即改并长期坚持

问题8:帮扶措施针对性不强。个别监测户“一户一策”制定不精准，针对性不强，帮扶措施单一，帮扶效果不明显。实地调查的49户监测户，有3户帮扶措施针对性不强，占比6.1％。个别监测户2022年10月因户主受伤纳入监测范围，家庭收入来源单一，因学支出较大，除整户三类低保外，再无其他针对性帮扶措施。

整改措施：一是各帮扶责任人要准确掌握监测户基本情况，及时调整并精准制定“一户一策”，确保帮扶措施精准、到位并全部落实。二是因病因学等特殊原因刚性支出较大的监测户，按照“能扶尽扶”原则，采取多方位的帮扶，在认真落实医疗救助、兜底保障等措施的基础上，及时引导通过外出务工、调整产业结构、扩大种养规模等措施多渠道增加收入。

责任单位：镇乡村振兴办、政务（便民）服务中心，公共事务服务中心、各村

责 任 人：茹建勋、夏红

整改时限：即知即改并长期坚持

问题9:风险消除不精准。实地调查的49户监测户，有6户风险消除不精准，占比12.2％。从入户调查情况看，有的因残、因病、因学等纳入监测，截至调研时实际风险仍未消除，但已标注风险消除。个别监测户2019年9月因学纳入监测，目前3个孩子还在上学，但2020年6月已标注风险消除。个别村2019年识别纳入6户，截至调研时均为消除风险，存在“应消未消”现象。

整改措施：一是严格落实入户核实、民主评议和公示、县级部门审核批准和公告等监测对象风险消除程序，组织镇村干部、驻村帮扶工作队逐户核实，对照返贫致贫风险，查看监测对象“三保障”及饮水安全是否达标、收入是否持续稳定、帮扶措施是否落实到位，返贫致贫风险是否能够稳定化解，风险消除是否符合“七个不消”，确保返贫致贫风险消除准确无误，做到“应消尽消”，二是对已经达到风险消除条件并完成公示的要及时在系统中标注风险消除。

责任单位：镇乡村振兴办、各村

责 任 人：茹建勋

整改时限：即知即改并长期坚持

问题10:兜底保障作用发挥不足。个别县调查的2个村享受低保政策的59户农户，有28户为单人保，对一些有大病患者的农户没有综合考虑家庭支出和负担，只有患者本人享受二类低保。一些因病因学家庭生活困难的家庭才能享受整户三类低保，执行低保政策没有结合家庭实际情况。

整改措施：一是严格落实《甘肃省最低生活保障审核确认实施细则》《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》，落实好“单人户”保、低保渐退、财产豁免、刚性支出和就业成本扣减等扩围增效措施，切实做到“应保尽保”“应兜尽兜”。二是完善低保家庭经济状况评估认定，综合考量家庭财产市值、实际营收情况以及其家庭实际生活状况等，实事求是精准认定低保对象。

责任单位：镇政务（便民）服务中心、各村

责 任 人：夏红

整改时限：即知即改并长期坚持

（四）“三保障”和饮水安全水平还需提升

问题11:健康帮扶还要加强。慢病卡办理还存在应办未办情况，调查的43个符合慢病管理的患者，有9人未办理慢病卡，占比20.9％。村医服务质量有待提升，个别村医不清楚签约服务对象、慢病患者底数等，个别村医因报酬较低工作积极性不高。调研的村普遍存在家庭医生签约服务不规范，随访记录填写简单，没有针对性服务，个别脱贫户家中无签约服务协议或续签协议不及时，个别村家庭签约服务只针对慢病患者。个别村卫生室管理不规范，有的村卫生室守在拆除后再未重建，有的村卫生室还有过期药品，有的对临期药品未按规定存放。

整改措施：一是南华中心卫生院对各村“两病”患者进行摸排比对，对未享受慢特病待遇的参保群众按照不重不漏原则全部纳入“两病”用药保障范围，并积极做好“两病”门诊用药保障与门诊慢特病保障衔接工作。二是加大慢病待遇政策宣传力度，通过发放宣传手册、上门走访、张贴办事指南和宣传海报，以及微信公众号、微信群、宣传栏等途径，广泛宣传慢特病政策及认定程序，解决好政策不知晓、待遇没享受的问题。对符合办理慢病卡的群众积极引导，提高慢病卡办理效率，简化申请审批流程，实现“应办尽办速办”。三是不断完善家庭医生签约服务质量。严格按照签约服务协议要求提供相关服务，及时更新签约服务工作记录并认真填写工作记录表，做好重点人群的政策宣传，确保家庭医生签约服务各项工作落实到位。四是全面保障群众看病就医需求。持续提升南华中心卫生院和村卫生室的综合服务能力，对综合评价达到预警值的反馈督办、跟踪销号，及时消除风险隐患，强化卫生室各类药品配备管理，坚决杜绝过期药品上架销售。确保广大群众有地方看病、有医生看病、看得好病。五是强化督查检查力度，对督查检查中发现的问题立即督促整改，对问题严重的进行通报，确保健康帮扶各项政策落实到位。

责任单位：镇公共事务中心、南华中心卫生院、各村

责 任 人：夏红、殷占录

整改时限：即知即改并长期坚持

问题12:教育帮扶还需关注辍学风险。部分村没有学校，学生上学距离较远，要关注学生上学不便和上学困难问题，防止发生厌学甚至学风险。个别监测户家中4口人，2位80岁老人，户主糖尿病并发症严重，基本无劳动能力，儿子上初一，虽然享受了4人的二类低保，但因家庭困难和户主自身缺乏生活信心，不想再让孩子上学，存在辍学风险。

整改措施：一是南华初中定期对6-15周岁人口信息进行比对，对外地就读的本镇户籍学生、特殊教育学生、休学学生等进行重点排查，核实学生就读信息，确保无一人遗漏、无辍学学生。二是开展联控联保，严格按照学校、镇村、司法联合控辍保学工作机制和学校、镇政府、村（社区）控辍保学三线责任制要求，全面做好控辍保学工作，确保九年义务教育巩固率达标。三是紧盯重点时段、重点人群，利用甘肃省控辍保学动态监测信息管理系统，监测在校学生出勤情况，发现疑似辍学情况及时采取措施，巩固好前期冲刺清零成效。四是利用全国中小学学籍系统数据，对适龄儿童少年学籍、户籍、贫困家庭信息、残障、兜底保障等信息进行比对，严防出现新的失学辍学。五是对适龄残疾儿童少年、留守儿童、随迁子女等特殊群体学生开展关爱行动，建立“一生一案”，杜绝特殊群体学生因家庭原因失学辍学的现象。

责任单位：镇公共事务中心、南华初中、各村

责 任 人：夏红、杨建荣

整改时限：即知即改并长期坚持

问题13:住房安全还需提升。个别排查出的疑似危房没有及时鉴定。个别农户疑似住危房，个别脱贫户家中2位老人年龄较大，居住房屋墙体开裂，部分墙体有坍塌风险。

整改措施：一是持续做好农村危房动态监测，扎实开展农村房屋安全隐患排查整治，将老旧土坯房纳入监测范围，落实月巡查月报告制度，实现危房监测制度化、常态化，经常巡查监测。二是对有安全住房但仍居住在存在安全隐患房屋的问题，对排查出的类似问题，加大工作力度，积极引导农户搬入安全住房居住。三是加大建新拆旧工作力度，集中力量对长期无人居住或失去功能的闲置破旧房屋、残垣断壁等建筑进行清理拆除，全面消除安全隐患，提升居住环境和质量。

责任单位：镇乡村振兴办、各村

责 任 人：王成

整改时限：即知即改并长期坚持

问题14:饮水安全还需重视。有的农户自来水未入户，需要到集中供水点取水，来回取水时间较长。个别村农户反应自来水冬季冻管长达3个多月。有的村饮用水源主要为山泉水，没有近两年的水质检测报告，群众反映水烧开后水垢较多，需关注水质问题。

整改措施：一是持续开展集中排查整治。结合省市县巩固拓展脱贫攻坚成果专项督查，定期开展农村供水排查整治工作，确保用水稳定。二是常态化开展动态清零。建立饮水安全动态排查台账，排查一户，保障一户。三是定期开展防返贫监测。按照乡村振兴局每月反馈的重点监测户名单，分片包挂，责任到人，定期入户走访，实时排查用水情况，防止自来水入户设施发生漏水、冻管等故障。四是强化管理，提升供水保障水平。遇冬季寒冷天气，提前入户宣传防冻措施，加强冻管排查力度，确保供水安全稳定。

责任单位：镇乡村振兴办、三清渠水管所、各村

责 任 人：茹建勋、武博

整改时限：即知即改并长期坚持

（五）产业联农带农作用发挥不强

问题15:村集体经济增长后劲不足。村集体经济有组织、农业农村、乡村振兴等部门共同管理，有的村集体经济使用基本由县乡主导，村级职责不清，作用发挥不充分。大部分村集体经济发展主要以资金入股分红为主，经营性收入较少，发展后劲不足。个别村集体经济资金使用不规范，有的村集体经济入股到龙头企业或合作社，对承接主体的运行情况、效益情况不掌握，对可能存在的风险关注不够。个别村集体经济资金基本没有使用，个别村合作社因经营不善破产农户入股本金无法归还，个别村2023年村集体经济收入预计较上年减少。

整改措施：一是全面实施村级集体经济倍增计划。深入实施村级集体经济“提标倍增”行动，推广“党建引领、村企共建”发展模式，有序推进村集体经济公司化运营改革，因地制宜发展壮大乡村特色产业，积极探索资源发包、社会化服务、物业出租、居间服务、资产参股等发展途径，持续提升村级集体经济实力，确保2023年底全镇各村集体经济全部达到10万元以上。二是持续加大村发展集体经济扶持力度。指导村做好项目实施工作，充分发挥资金项目效益。通过村村联建等方式，与农业企业或合作社合作，安排项目资金支持具备条件的村抱团发展。三是强化帮扶单位和驻村工作队作用发挥，积极协调解决村集体经济发展中的实际困难，通过产业培育、人才培养、基础设施建设、消费帮扶等帮助村发展壮大集体经济。

责任单位：镇党政办、农业综合服务中心、各村

责 任 人：周国双、茹建勋

整改时限：即知即改并长期坚持

问题16:产业奖补政策制定有偏差。有的地方产业到户奖补政策制定不合理，收益群众较少，影响农户发展产业的积极性。有的县到户产业奖补资金按照区域进行补贴；有的县到户产业奖补资金只针对“三类户”，整户享受一、二类低保的农户不能再享受产业奖补政策；有的县产业奖补政策主要针对种养殖大户，对规模较小的农户奖补较少。

整改措施：一是落实好县委一号文件，及时核实申报小麦、番茄、温室搭建、购买母牛肉牛、新建青储窖、购买种公羊等政策，扶持相关特色优势产业发展壮大。二是加大对明白纸、产业贷、一号文件奖补政策等支持产业发展普惠政策宣传力度，引导农户通过政策支持发展蔬菜、制种、草畜、辣椒等特色优势产业，切实提升政策知晓率和群众满意度。

责任单位：镇农业综合服务中心、各村

责 任 人：茹建勋

整改时限：即知即改并长期坚持

问题17：入股分红兑现不及时。部分县存在农户入股分红未落实的现象。个别经营主体2020年至2022年连续三年为落实分红。个别县2019年至2023年6月，投入资金3498.3万元，由某公司实施产业到户良种牛托养项目，为16个乡2691户脱贫户引进良种牛2691头进行托养，按每年每月保底资金1000元分红，截至2023年6月，企业欠付2575户分红资金257.5万元。116户因整户死亡和本人意愿退出托养，欠付托养护入股资金150.8万元。个别县2021年以来，投入某乳制品有限公司等5家企业和6个村集体股份经济合作社配股资金16760万元，截至2023年5月30日，由于企业经营不善，县农业农村局、畜牧兽医局为持续督促承接主体兑现帮扶承诺，企业未按照产业扶持带动协议约定按期向251个村集体分红804.6万元。

整改措施：一是对入股资金经营主体登记造册，督促各经营主体按期续签协议并兑付分红。二是切实履行入股资金风险防控责任，健全合作社财务管理制度，加大对入股资金管理和后续使用的日常监管。三是持续开展农民合作社质量提升行动。加强对农民合作社的辅导，完善章程制度，健全组织机构，规范利益分配。四是加大入股龙头企业、合作社支持力度，增强造血功能，提高合作社和企业经营带动能力。

责任单位：镇乡村振兴办、农业综合服务中心

责 任 人：茹建勋

整改时限：即知即改并长期坚持

问题18:“富民贷”工作滞后。个别县2023年4月份才开始“富民贷”摸底工作，没有发挥应有效益。

整改措施：一是积极与银行对接，组织镇村干部、驻村工作队员大力宣传“富民贷”政策，切实提高群众政策知晓率。二是进一步摸底排查，对有创业愿望和扩大经营规模范围的农民群众进行再筛查，做到应贷尽贷。

责任单位：镇乡村振兴办、各村

责 任 人：茹建勋

整改时限：即知即改并长期坚持

（六）就业帮扶政策落实力度不大

问题19：劳务奖补政策落实不到位。有的县相关责任部门对就业帮扶工作不够重视，指导督促和抓落实不到位，个别县截至调研时还未安排相关工作。有2个县今年分别计划安排劳务奖补资金48万元（1000人）、156万元（2500人），与实际需求缺口较大。个别县制定的今年县内务工脱贫劳动力交通补助标准为150元，省外交通补助为300元，标准较低。有2个县2023年脱贫劳动力外出务工分别1.31万人、2.58万人，截至调研时均未落实劳务奖补。入户调查时群众反映劳务奖补申报手续繁杂，申请难度大。个别县交通补助发放对象审核不严格。

整改措施：一是通过微信群、微信公众号、短视频等方式，多渠道多角度、多层次大力宣传交通补助等稳岗就业奖补政策，不断提升外出脱贫劳动力的政策知晓率。二是通过入户核查等多种措施对外出务工人员特别是外出务工的脱贫人口和监测对象进行全面调查摸底，摸清底数，掌握总量。三是简化省外务工补贴申报程序，紧盯时间节点，按照“报一批、审一批、拨一批”的工作要求及时核拨交通补贴。四是指导帮助符合条件的脱贫劳动力收集、提交申报材料，确保符合条件的跨省务工和省内务工满3个月的脱贫劳动力及时全额落实交通补助。五是落实好免审预付政策，做到外出务工人员应补尽补。

责任单位：镇政务（便民）服务中心、各村

责 任 人：夏红

整改时限：即知即改并长期坚持

问题20：就业台账信息不准确。个别村对外出务工人员底数不清、情况不明，有的村就业台账中务工地点、时间、收入等信息不准确。

整改措施：一是结合集中排查工作，组织镇村干部和帮扶责任人深入农户家中逐一核实，对外出务工人员再次开展全覆盖排查，详细了解农户劳动力务工就业状况，核实务工地点、务工时间、电话号码、务工收入等基本信息，确保采集务工信息和收入核算准确无误。二是做好业务培训，指导镇村工作人员精准填写台账信息。

责任单位：镇政务（便民）服务中心、各村

责 任 人：夏红

整改时限：即知即改并长期坚持

问题21：公益性岗位管理不规范。个别村公益性岗位职责不清，存在顶岗、岗位工资未及时发放等现象。有的县个别农户同时享受“护林员”“草管员”“光伏公益性岗位”三岗，个别村还设有疫情防控岗。

整改措施：一是严格落实《关于进一步加强农村各类公益性岗位规范管理工作的通知》（甘人社明电（2020〕72号）要求，规范公益性岗位选聘管理，完善乡村公益性岗位工作职责，排查纠正岗位设置、人员选聘、考核管理不规范等问题，健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，科学设置岗位，完善管理制度，强化日常监督，坚决杜绝虚设岗位、变相发钱现象发生，持续发挥就业兜底保障作用。二是定期不定期督导检查乡村公益性岗位情况，对发现的问题立即整改。

责任单位：镇农业综合服务中心、政务（便民）服务中心、各村

责 任 人：茹建勋、夏红

整改时限：即知即改并长期坚持

（七）问题整改成效不够明显

问题22:整改压力传导不够，整改责任落实还不到位，屡改屡犯的问题依然存在。有的村一级对国家和省上考核评估等反馈的问题认领不全面，举一反三不够。整改措施上下一般粗、针对性不强，没有数据支撑，印证资料与措施不匹配，已完成整改的问题无实际整改成效。有的乡镇7月11日才召开会议安排整改工作。有的乡镇6月12日印发专项考核整改方案，但村一级6月14日就已完成问题整改并报送了整改报告。个别村对省级专项考核反馈的20个问题只认领了3个，整改措施简单、笼统，针对性不强。省乡村振兴局6月26日至27日督查反馈相关县的问题，个别村整改资料显示部分问题印证资料均为6月20日前相关学习和会议资料，督查问题反馈后没有相关整改情况印证资料。

整改措施：一是从严从实整改具体问题，紧盯整改目标，制定整改方案和台账，细化实化整改措施，逐一明确责任领导、责任单位、责任人、单位和整改时限，严格做到整改一个、销号一个、巩固一个，以点带面，按时限要求完成各类问题整改。二是围绕国家和省级考核评估、国家审计、媒体暗访、全省巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作“回头看”等反馈和自查问题开展问题整改“回头看”，对没有整改落实到位、整改成效不好的问题要及时整改补救，确保问题改到位、改彻底。三是加大监督检查力度，坚决杜绝形式整改、台账整改和应付了事的现象发生

责任单位：镇乡村振兴办、各村

整改时限：即知即改并长期坚持

（八）项目建设和资金使用监管还有漏洞

问题23:项目谋划不充分。部分县区对项目库管理不重视，入库项目前期论证不充分，项目建设内容不明确、不细化，特别是对土地、资金来源等关键要素前期未与行业主管部门充分沟通，入库项目质量不高，后期频繁调项。个别县于2022年5月底下达现代农业产业园产业发展项目计划资金1000万元，9月初将该项目调整为优质花牛苹果稳市稳价助农增收奖补项目，至2023年6月该项目还未实施，7月又将该项目调整为现代农业产业园产业发展项目。

整改措施：一是严格按照《甘肃省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法》要求，坚持从项目库择优选取项目，列入年度项目计划，及早做好项目前期各项准备工作，确保按期开工实施。坚决杜绝随意调整项目。二是严格执行公示公告制，利用公示公告栏、微信公众号等通过多种形式对资金分配情况和年度项目完成情况进行公示公告。三是结合各村发展实际，召开干部群众会议，分析讨论制约农业生产的瓶颈难题，理出问题清单，排出急需解决的问题，汇总形成项目库。

责任单位：镇乡村振兴办、各村

责 任 人：王成

整改时限：即知即改并长期坚持

问题24：资金支出不规范。部分县区为赶上资金支出序时进度要求，将项目资金违规拨付到项目主管部门实有资金账户或县属国有企业，未执行国库集中支付制度，将资金拨付给项目最终实施方。个别县2022年将5000万元拨付至城乡振兴资产运营集团有限公司，主要用于旅游发展示范村、示范乡镇等7个项目建设，截至2023年8月初，才将5000万元拨付至最终收款方。

整改措施：一是衔接资金严格按照“资金跟着项目走”的原则，在资金支付环节，严格执行国库集中支付制度和县级报账制，确保资金支付流程规范，资金使用安全。二是及时与县上乡村振兴、财政等部门沟通联系，坚持项目完工一项，验收一项，第一时间将资金拨付到中标企业，确保项目验收不卡壳，项目资金不滞留。三是抓好项目计划审定关，严格执行《甘肃省财政街接推进乡村振兴补助资金管理办法》，坚决杜绝负面清单项目入库和安排实施。

责任单位：镇乡村振兴办、各村

责 任 人：王成

整改时限：即知即改并长期坚持

问题25:项目实施进展缓慢。衔接资金管理办法要求，资金项目计划下达后，要尽快组织实施，于3月30日、6月30日、9月30日资金支出进度要分别达到30％、50％、75％，做到项目早实施、早建成、早发挥效益。调研督查发现，个别县地质灾害搬迁集中安置区配套基础设施项目安排3000万元资金，计划征地360亩，目前仍有133亩征地未完成，且该项目发改部门未批复，项目年内无法实施，需调整项目，截至8月初调整项目计划仍未确定。

整改措施：一是抓好问题整改。认真分析研判财政街接资金项目建设情况，深入排查，自查自纠，举一反三，对实施缓慢的项目，制定具体措施和计划，全力抓好问题整改。二是强化监督检查。及时发现并解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目及早投产运营，如期发挥效益。三是加快项目实施。加快2023年新建项目实施进度，列出时间表与路线图，倒排工期，加快项目实施，确保项目进度和资金支出进度达到要求，确保项目当年完成，资金按进度及时进行支付。

责任单位：镇乡村振兴办、各村

责 任 人：王成

整改时限：即知即改并长期坚持

问题26:项目资产管理存在漏洞。部分区县项目建成后未及时决算、确权、登记、移交，管理责任不明晰，资产效益发挥不够。个别县2022年中央省级第一批衔接资金计划下达的现代农业设施大棚建设项目1500万元，截至2023年4月份，仍未完成县级验收及竣工结算，也未进行确权。个别县肉牛产业发展项目300万元，由县农业综合投资开发有限公司引进基础母牛200头，涉及的3个村与县农业综合投资开发有限公司签订三年协议，将资金直接支付给农投公司，公司按照每年3％的固定比例进行分红，衔接资金未直接形成固定资产，未能确权，存在资产流失风险。三是开展项目核查，督促镇村管好用好项目资产，确保效益最大化。

整改措施：一是按照省市县要求，对2021年以来项目资产开展登记和确权移交工作，确保确权移交工作顺利进行。二是严格按照《甘肃省扶贫项目资产确权登记和资产移交工作指南（试行）》等文件要求，对2013年以来扶贫资产进行确权登记，县镇村建立了公益性、经营性台账，做好登记和确权移交工作，并建立扶贫项目资产管理台账。

责任单位：镇乡村振兴办、农业综合服务中心、各村

责 任 人：茹建勋、王成

整改时限：即知即改并长期坚持

（九）人居环境还需持续改善

问题27:村容村貌不够整洁。有的村存在柴草、牲畜粪便乱堆乱放现象，村容村貌还需大力整治，有的户内人居环境还需改善提升。

整改措施：一是落实环境卫生管理制度。严格落实生活垃圾“户清扫、村收集、镇拉运”工作机制，坚持每月环境卫生集中整治日制度和卫生检查评比制度，把农村环境综合整治工作与村社干部年度考核相挂钩，推动农村人居环境问题治理落到实处。二是加大巡查力度。加大对各级督查检查反馈问题的整改落实力度，对焚烧秸秆、垃圾等问题常态化开展巡查，持续推进生产生活垃圾分类处理、废旧地膜回收利用、尾菜资源综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用工作。对发现的问题逐一落实，逐一整改，逐一销号。三是加强精神文明建设，提升农村文明素养。引导广大农民群众养成良好的保洁习惯和文明健康的生活方式，让干净整洁成为村庄常态。

责任单位：镇生态环境办、各村

责 任 人：武博

整改时限：即知即改并长期坚持

问题28:卫生厕所存在季节性使用现象。有的县改造的水冲式厕所，部分存在季节性使用现象，部分建而未用。有的村委会厕所脏乱差，没有发挥示范作用。

整改措施：一是按照“网格化”工作机制，组织镇村干部对已建厕所、未建厕所、问题厕所进行拉网式摸排“回头看”。对发现问题逐项整改销号，进一步巩固农村问题厕所摸排整改成果。二是因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式，提高改厕质量。三是全力抓好改厕后续常态化管护工作，解决好厕所管护、维修问题。四是加大宣传力度，引导群众养成文明入厕新风尚，提高厕所使用率、保持厕所干净整洁。

责任单位：镇乡村振兴办、各村

责 任 人：武博

整改时限：即知即改并长期坚持

（十）台账资料整理不够规范

问题29:有的村级资料台账中还存在“精准扶贫”“精准脱贫”“贫困户”等表述。个别村防返贫监测识别消除风险等程序性资料不完整。个别农户2023年3月测算的分项收入与2022年收入完全一样。有的村2023年村级台账资料缺项较多，有的村2022年10月以后基本上没有更新整理台账，不能完全印证和反映巩固成果的过程和成效。

整改措施：一是组织镇村干部、驻村工作队和帮扶责任人对镇村资料进行再完善、再规范，杜绝出现“精准扶贫”“精准脱贫”“脱贫户”等表述，确保各项资料填写规范、内容完整、表述准确、逻辑正确。二是结合2023年脱贫人口收入核算工作，按照实事求是的原则，及时组织帮扶干部认真按照计算方法对2023年脱贫户收入重新核算，认真填写收入监测台账，确保账实相符、账账相符。

责任单位：镇乡村振兴办、各村

责 任 人：茹建勋

整改时限：即知即改并长期坚持

四、整改要求

（一）提高政治站位抓整改。全镇上下要进一步提高政治站位，增强贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃重要讲话指示批示精神的行动自觉，严格按照县、镇党委政府的工作要求，坚决有力全面整改问题，扎扎实实补短板、强弱项、扬优势，步调一致、齐心协力把脱贫攻坚成果巩固好拓展好。

（二）强化责任落实抓整改。要加强组织领导，周密安排部署，推动整改落实。各村、各站所要自觉扛起整改责任，深入摸排存在问题，加大力度整改落实。镇村领导干部和帮扶责任人要深入农户家中，对照反馈问题举一反三、查漏补缺，确保各项工作落实到位、印证资料全面规范。

（三）提高工作质效抓整改。坚持把提高巩固成果质量作为整改的出发点和落脚点，把问题整改与抓好年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作的落实相结合，把各项工作做深做细做实。要收集整理整改工作中形成的各类资料，做到整改进度迅速、支撑资料齐备，提升整改工作质效。