新坝镇人民政府关于进一步加强地下水管理的实施方案

为全面落实最严格的水资源管理制度,认真贯彻市委、市政府 《关于进一步加强地下水管理的实施意见》和《张掖市地下水资源管理办法办法》。根据县委、县政府工作要求，进一步加强全镇地下 水资源管理，推进水资源高效利用，结合我镇实际，制定本方案。 

一、目的意义 

新坝镇水资源匮乏，政策性、资源性缺水问题严重，新坝镇 许三湾村、明水农场管理委员会、红砖厂全境处于地下水超采区, 治理难度较大。当前，这些地区地下水用水总量已突破市政府下达的控制指标, 水资源供需矛盾日渐突出，生态建设和高质量发 展面临水资源短缺的严峻挑战。因此，全面落实最严格的水资源管理制度，进一步加强地下水管理，推进水资源节约集约利用，建设与经济社会发展相适应的地下水管理治理体系势在行。 

二、目标要求 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯彻以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，强化地下水取水总量、水位“双控”管理，科学配置、合理利用、精准管控，推动地下水资源可持续利用。实行总量控制、定额管理，节水优先、量水而行，到 2025 年，建成地下水在线监测体系，地下水用水总量得到有效控制，水资源利用效率和效益持续提高，水生态治理保护工作全面加强，地下水超采区面积趋于稳定。到 2030年，水安全保障体系基本建立，水资源节约集约利用达到全县先进水平，地下水超采区面积逐步缩小，地下水超采区水位趋于稳定，水生态环境得到改善和修复。 

三、重点任务 

（一）严格控制用水总量。一是全面控制用水总量指标。严格控制用水总量，合理分配水资源，严控地下水开发利用控制红线。在地下水允许开采量内确定水量指标，并将指标分解到生活、生产、生态各用水行业和用水单元，农业地下水指标必须分解到每一眼机井，确保总量不超标。二是合理确定用水定额标准。全面实行定额管理，严格按照《甘肃省行业用水定额》确定的主要农作物用水定额标准，核定各用水户用水指标。农业地下水用水指标不足的要及时调整种植结构，发展和应用高效节水灌溉。三是严格落实计划用水制度。严格水资源论证、取水许可申请和延续许可换证等用水审批监管，加强农业灌溉用水过程管控。根据县政府每年下达水量分配计划，为许三湾村、明水农场管理委员会、红砖厂分配辖区水量，合理安排农业灌溉轮次。严禁超许可取水，严禁超计划用水，严禁超用途配水。 

（二）全面实施分区管理。根据市委、市政府《关于进一步加强地下水管理的实施意见》，新坝镇许三湾村、明水农场管理委员会、红砖厂被列为重点管控区。该区域严禁新增地下水取水量，确需新建地下水取水井的要在现有地下水开采总量控制指标和现有机井内调剂解决，旧井更新实行“关旧打新”，经县水行政主管部门审核后审批，确保地下水取水量只减不增。 

（三）落实“四水四定”原则。坚持以水定地，控制现有灌溉规模，全面禁止规划、审批、建设大规模开荒造地等新增地下水用水项目，构建与水资源承载能力相适应的农业灌溉体系。坚持以水定产，合理确定产业布局，调整产业结构，引导产业绿色低碳循环发展，控制高耗水行业新增产能。国土绿化要充分考虑水 

资源的时空分布,要选择低密度、耐旱树种造林育林，推广滴灌等节水灌溉方式,严格限制大规模种树营造景观林。 

（四）大力实施农业节水。要根据用水计划及时调整农业种植结构，扩大低耗水、高效益作物种植比例，选育推广耐旱作物和粮食作物，禁止将地下水用于高耗水作物灌溉。许三湾村、明水农场管理委员会、红砖厂境内所有国营、集体农林场、个体农场和农户严禁种植洋葱。探索轮作休耕制度，推进农业用水方式由粗放向节约集约利用转变，从过度开发向主动保护转变。 

（五）深入推进水价改革。一是合理确定农业水价。根据《张掖市深入推进农业水价综合改革方案》要求，重新核算供水成本，提高现行农业用水价格，将地下水价格调整至高于地表水价格水平,并实行分类水价、分档水价和超定额累进加价制度，以价格杠杆倒逼农业种植结构调整，提高用水户节水意识，改善地下水超采现状。二是统筹推行水权交易。建立健全水权交易制度，培育水权交易市场，鼓励灌区间、行业间、用水户间通过水权回购、收储等方式进行交易，有偿转让闲置、节余水权指标，解决生态建设等用水刚性需求，提高水资源利用效益。 

四、保障措施 

（一）强化责任落实。成立新坝镇加强地下水管理工作领导小组，统筹推进全镇地下水管理工作。许三湾村党支部、村委会、明水农场管理委员会、红砖厂是地下水管理的责任主体，要将地下水管理放在心上、抓在手上，加强组织领导，健全工作机制，压实工作责任。相关站所要切实增强责任意识，按照重点任务分工认真履职尽责。 

（二）严格监督考核。发挥考核约束激励作用，把地下水管理工作作为河湖长制、实行最严格水资源管理制度考核的重要内容，将地下水管理约束性指标纳入年底考核评分范围。工作责任不落实、任务推进缓慢，将按组织程序严肃追责问责。 

（三）加大执法力度。结合甘肃省水利厅“三超两无一拖欠”行动，适时组织开展地下水总量指标落实、计量监控设施运行、已关闭机井非法启用、已压减灌溉面积违规配水和矛盾纠纷调处等情况专项执法检查，通过查水权、水量、设备、电量、水费、用途等方式，监控地下水开采量，严厉查处破坏计量设施、超额配水、违法取水等行为。 

（四）加强宣传引导。结合世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等载体，利用电视、报纸、网络等媒体，加强水情教育，增强全社会节水意识，提高公众水安全风险认知程度。普及水资源知识，公开水资源信息，解读水资源政策，引导社会公众自觉参与爱水、惜水、节水和护水行动