宣化镇“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案

宣化镇“抓学习促提升抓执行促落实
抓效能促发展”行动方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会、省委十四届二次全会、市委五届五次全会、县委十六届五次全会工作部署，按照全县“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动（以下简称“三抓三促”）统一安排，结合我镇实际，现制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完整准确全面贯彻新发展理念，结合即将在全党开展的主题教育，巩固“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动成果，深入开展“三抓三促”行动，推动全镇上下在学习上下苦功、在执行上铆足劲、在效能上见真章，促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高、各项事业明显进步，以顽强拼搏的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，有力推动全镇经济社会各项事业高质量发展，确保党中央重大决策部署和省市县委工作要求落实见效。

二、主要任务

（一）抓学习促提升

对标习近平总书记“在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫”重要指示要求，针对党员干部存在的理论武装不深、知识储备不足、学用结合不紧、转化运用不力等问题，组织开展专题学习、专题研讨、专题调研、专题练兵，全面提升“八项本领”“七种能力”，切实提高发展领导力、组织动员力、贯彻执行力。

一是开展专题学习。围绕“思想要提升，我该懂什么”，认真落实“第一议题”政治学习制度，采取党委督学、班子成员领学、党支部研学、党小组促学、党员干部自学“五学联动”方式，不断提升广大党员干部理论素养。①深入学习贯彻党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，紧密结合思想工作实际，紧密结合中央、省委、市委、县委改革发展的重大问题，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，提高谋划推动工作的科学性、严密性、有效性。②认真学习党章党规，教育引导党员干部坚持将纪律和规矩挺在前面，用党章和党规规范自己的一言一行，带头严守政治纪律和政治规矩。③认真学习法律法规、经济理论、管理科学等履职必备知识，精准掌握与工作相关的政策规定，熟悉了解行业领域最新动态、发展趋势、风险瓶颈、突破口创新点，促进思想观念不断更新、思维层次不断提升、发展意识不断增强、管理治理能力不断进步。（牵头单位：镇党政办；责任单位：镇属各机关单位、各村）

二是开展专题研讨。围绕“经济要发展，我该谋什么”，筛选确定研讨专题，结合工作实际深入研讨，畅谈发展思路，提出落实举措。①紧紧围绕深入贯彻新发展理念开展专题研讨，深入分析新发展阶段、新发展格局中宣化的优势和劣势，明确服务融入新发展格局的方法路径，找到破解经济发展难题的“金钥匙”。②紧紧围绕深化镇情村情认识开展专题研讨，认清宣化发展的阶段性特征，把握宣化发展的功能定位，用足发展的政策利好，锚定全镇发展的奋斗目标，做到对“国之大者”“县之要者”“民之盼者”“责之重者”了然于胸。③紧紧围绕破除体制机制障碍开展研讨，找准制约经济发展、优化营商环境、增强市场活力的难点、堵点和痛点，制定破解制约高质量发展体制性障碍、机制性梗阻、制度性约束的对策措施，拿出优环境、抓项目、促发展的思路举措。（牵头单位：镇党政办；责任单位：镇属各机关单位、各村）

三是开展专题调研。围绕“问题要解决、我该干什么”，深入开展“察实情说实话出实招办实事”活动，深入农村一线，掌握发展现状，了解群众诉求，完善政策措施，推动解决群众不高兴、企业不满意、基层有反映的突出问题。①察实情。践行“一线工作法”,镇党委班子成员每周至少到村开展工作2天；科级领导干部每年到村调研不少于100天；其他党员干部要带着问题、沉下身子、深入一线，结合工作职责开展经常性调研，每月不少于4次、时间累计不少于4天。②说实话。采取漫谈式、拉家常等方式，广泛了解掌握各村第一手资料，知道群众真正在想什么、盼什么、要什么；建立群众诉求收集机制，如实收集了解发现的情况问题，详细记载“民情记录”,原汁原味反映群众诉求；每月以党委（扩大）会议形式听取班子成员、各中心（队）室负责人、村党支部书记调研情况，甄别有价值的信息，各中心（队）室每月召开会议，听取党员个人的调研汇报；落实定期跟踪督办制度，跟进群众诉求办理，对带有普遍性的民生领域突出问题，形成综合报告按程序逐级审阅，视情提交镇“三抓三促”领导小组会议专题听取和研究。③出实招。坚持答复群众问题一次到位，对群众提出的政策规定、办事流程等有关问题，认真耐心答疑释惑，让群众一次性听明白；全面推行为民服务“接诉即办”改革工作，对群众反映涉及多领域多部门的问题和工作建议，由首接中心（队）室即接即办、负责到底，让群众最多跑一趟；属于本中心（队）室业务的，认真查找症结，弥补工作漏洞，迅速兑现落实，不得层层上交；对需要镇党委、政府研究解决的重大问题，按程序上报镇“三抓三促”领导小组办公室研究解决。④办实事。注重从最困难的群众入手、最突出的问题抓起、最现实的利益出发，聚焦就业创业、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食药安全等民生领域，确定帮办实事项目，实行台账管理，按期对账销号，着力解决群众的急事难事，办好民生实事。对承诺的帮办实事，列出清单、细化措施、明确时限，真正把好事办好、实事办实。（牵头单位：镇党政办；责任单位：镇属各机关单位、各村）

四是开展专题练兵。围绕“能力要增强、我该会什么”，坚持岗位练兵和集中练兵相结合、选派学习和一线实战相结合，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。①深化学习型机关建设，建立“干部大讲堂”制度，定期组织领导干部、专家学者、先进典型和业务骨干讲理论、讲法规、讲政策、讲业务。②深化村干部“导师帮带”行动，建立村党组织书记“集中培训+练兵比武+以绩定酬”培养机制，深入开展“用清单、晒亮点、查不足、谈体会”活动。③深化强基铸魂赋能行动，依托县委党校、高台干部学院、干部培训教育基地，围绕创新驱动、工业发展、乡村振兴、数字经济、应急管理、安全发展等专题，开展理论强基、红色铸魂、专业赋能三项行动。④深化实战能力培训，根据干部配备需求和岗位需求，完善年轻干部选育管用常态化一体抓工作机制，用好引储结合、青蓝结对、挂职锻炼等方式，分批次推荐党员干部到上级机关“上挂”,到先进地区考察学习，提高履职能力。（牵头单位：镇党政办；责任单位：镇属各机关单位、各村）

（二）抓执行促落实

对标习近平总书记“凡是作出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件”重要指示要求，聚焦党中央重大决策部署，紧盯省委、省政府“八个并重”、“八个赋能”、“九个聚力”、市委“五个导向”等工作要求，围绕县委“打造红色文化名城、建设绿色生态家园”目标，镇党委“九项行动”，铆足劲头真抓实干，着力解决和纠正不执行乱执行、执行不到位、选择性执行等问题，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

一是勇于攻坚突破。始终保持永不懈怠、一往无前的韧劲和冲劲，牢固树立“争”的意识、做好“早”的文章、创新“用”的方法，攻坚克难、赶超进位，以钉钉子精神狠抓落实加快发展。①聚焦重点难点选题，对标党的二十大作出的重大战略部署，结合实施“十四五”规划特别是“四强”行动和“一屏四城五区”发展定位，锚定“打造红色文化名城，建设绿色生态家园”发展目标，围绕建成“农业强镇、生态重镇、劳务大镇、文化名镇、和谐乡镇”五大目标，聚焦“党建引领凝心聚力、正风肃纪强筋壮骨、乡村善治淳化民风、乡村建设美化家园、五位一体土地改革、草畜产业破题增收、劳务品牌兴旺致富、集体经济高质发展、办好实事改善民生”等“九项行动”，梳理确定一批执行难、推进难、落地难的攻坚任务，整合优势力量，协调各方参与，集中攻坚克难。②抽调骨干力量领题，针对一些长期积累没有破解的发展难题，采取向上争取、跨层组队、横向联合等方式，围绕既定“破题”目标，制定具体方案，组建工作专班，建立任务清单和责任清单，将每项工作细化到时间节点，落实到具体人员，做到心中有数、破题有术，确保各项重点任务以最优的力量、最高的效率推进。③坚持改革创新破题，对党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作安排特别是重点工作任务，分类建立推进台账清单，逐项细化实化落实措施，明确责任分工和时限要求，做到项目式推进、全周期管理。及时跟进掌握进展情况，对超期、临期、正常推进的任务，按照“红黄蓝”三类管控，动态更新、及时预警。（牵头单位：镇党政办；责任单位：镇属各机关单位、各村）

二是实行牵头挂帅。领导干部发挥“头雁领航”作用，走在前列、当好示范，健全工作机制，强化动态管理，确保各项工作顺利有序推进。①以上率下，对重点任务和专项工作，由镇领导班子成员牵头挂帅，建立联席会议制度，逐级靠实工作责任，形成领导指挥有力、班子以上率下、全体干部积极参与的工作局面。②揭榜领题，聚焦高质量发展方面的堵点难点问题，通过集中攻关、重点突破等方式，着力破解一批制约经济社会发展的顽瘴痼疾，推动发展的“堵点”加快转化为工作的“亮点”,更好为宣化高质量发展“强身健体”。③调度管控，发扬“工匠精神”,树立精品意识，建立健全“月督促、季调度、年评估”工作机制，定期分析形势任务，研究解决问题，推动工作落实，防止任务高接低放、降格以求。对执行进度、执行过程、执行质效严格管理，及时把控调度，确保决策落实、任务抓实、成效务实。（牵头单位：镇党政办；责任单位：镇属各机关单位、各村）

三是及时督办督导。按照“应督尽督”要求，制定督办任务清单和计划台账，定期督办落实，加强跟踪问效、督促检查。①重点督导，每季度选取一批重要规划、重点项目、重大资金，综合运用实地督查、明察暗访、大数据督查等方式开展重点督导，对周期长的工作，制定阶段目标任务，压茬调度推进。②面上督查，把握工作节奏、强化协调指导，通过书面督办、调阅资料、交流座谈、暗访抽查等方式，盯任务、盯责任、盯时限，督进度、督力度、督质效，看重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻执行得怎么样，职责有没有担当起来，及时发现问题、纠正偏差。对发现的不落实、落不实的人和事，按照管理权限移交镇纪委和上级部门处置。③严格督考，不断加大重点工作、重要事项督办力度，每季度对重点工作落实不力的单位和村及时开展约谈，倒逼各级落实责任，推动崇尚实干、高效落实的干事创业氛围，以实际成效保落实、促发展。（牵头单位：镇纪委、镇党政办）

四是检视整改落实。强化报账意识、交卷意识、成果意识，常态化盘点检视各项决策部署执行情况，全面查找执行不力问题，分析原因、细化措施，限时整改、逐项销号。①针对主观原因导致的问题，对相关责任人员进行批评教育或问责处理，督促逐条分析研究，明确整改要求，把问题改到位、改彻底，并有针对性地查漏补缺、完善制度机制。②针对客观因素导致的问题，能够立即整改的立行立改、马上整改，需要一段时间完成的要制定计划、压茬推进，需要长期攻坚的要久久为功、天天做功，确保件件有着落，事事见成效。（牵头单位：镇纪委、镇党政办）

（三）抓效能促发展

对标习近平总书记“越是困难大、矛盾多，越是需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式”重要指示要求，坚持立说立行、跳起摸高，着力解决效率不高、效益不好、效果不佳等问题，推动形成凝心聚力干事业、齐心协力促发展的良好局面。

一是推动营商环境“大优化”。结合全省“优化营商环境攻坚突破年”和“民营企业集中服务月”活动，深入实施优化营商环境对标提升三年行动，打造更有吸引力、更具竞争力、更富活力的发展环境。①持续深化“放管服”改革，全面提升“一网通办”水平，推动更多高频事项“网上办、掌上办”、跨省通办、省内通办；加快“数字政府”建设，加强政务数据、公共数据和社会数据管理，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。深化“证照分离”改革，完善“四扇门”改革事项清单，实施“五转”工程，推进惠企政策“免申即享”“不来即享”。②深入开展领导干部“包抓联”活动，坚持“无事不扰、有事上门”，镇党委和镇政府主要领导带头定期与企业家、市场主体等面对面交流，对重点企业主动做到创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访，建立“一企一档”问题库，实施重点企业“一企一策”，全周期全天候为企业服务。③推行企业“白名单”制度，选择有优势、潜力大、前景好的企业给予倾斜支持，落实金融支持优先、政策激励优先、要素保障优先、助企服务优先、宣传推广优先5项支持政策，全力扶持重点企业做大做强做优。（牵头单位：镇政务（便民）服务中心、镇公共事务服务中心、镇经济发展办公室）

二是推动招商引资“大突破”。全力开展“引大引强引头部行动”,着力形成大引资引大资、大招商招大商的火热局面。①围绕“六大产业链”开展招商，立足资源禀赋优势、产业发展方向，瞄准重点区域、关联企业，精心编制产业链布局图、招商目标图，制定定制化投资机会清单、招商活动清单、存量企业清单和投资政策清单，开展集群化、产业链精准招商，加快落地一批高质量、高科技、高环保、高端化的重大产业项目。②建立高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理的工作模式，对重大招商项目逐一明确责任单位和责任领导，积极开展外出招商活动，大力提升招商成效。全面推行项目代办制，完善容缺预审和并联审批机制，确保项目招得来、落得快、建得好。③完善考核评价机制，压实招商责任，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。每季度对招商成效表现突出的表彰奖励，季度任务未完成的，进行约谈通报，引导形成重商、亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。（牵头单位：镇党政办、镇经济发展办公室）

三是推动项目建设“大提速”。坚定不移抓项目扩投资，对招引项目多研究、多了解，算清“经济账”“长远账”“发展账”,增强项目谋划的前瞻性、科学性、可行性，推动项目落地见效。①全面落实领导包抓项目制度、“五个一”工作机制和产业链链长制，制定重大项目包抓责任清单，明确包抓领导、责任单位和时限要求，紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，建立工期目标调度、跟踪督促机制，严格执行项目综合考核和管理问效办法，倒排工期、顺排时序、挂图作战。②紧盯项目对接洽谈、签约落地和企业生产经营等关键环节，落实专班包联、专人代办、专策支持等措施，以最低成本、最少环节、最高效率，为企业提供全过程、全天候、全周期服务，不断提高投资意向转化率、签约项目建成率、投产项目入规率。③坚持精准帮扶，为项目落地制定专属需求清单和帮扶方案，第一时间协调解决能源、资金、技术、人才、土地等要素，为项目落地提供全方位、全流程支持服务。（牵头单位：镇党政办、镇农业农村综合服务中心、镇经济发展办公室）

四是推动机关作风“大转变”。纵深推进作风建设，持之以恒正风肃纪，营造更加便捷、高效、法治的发展环境。①持续深化为基层减负专项整治，持之以恒纠治文山会海，提倡开短会、开视频会、开现场会，讲短话、讲管用的话，减少层层开会、陪会，严格审批监督，坚决刹住动辄开会发文的惯性，给基层干部“减负松绑”,把更多精力放在谋事干事上。②组织领导干部以普通群众和工作人员身份深入一线，“沉浸式”体验办事流程和服务方式，发现解决程序繁杂、效率低下、服务不优等突出问题。③推动构建亲清政商关系，紧盯党员干部在招商引资、营商环境、项目推进、涉企政策落实等方面履职尽责情况，拓展监督渠道，强化监督检查，起底问题线索，坚决查处以权谋私、吃拿卡要、搞差异化对待、选择性服务等违纪违法行为，重点纠治服务经济社会发展中不担当不作为等形式主义、官僚主义问题。（牵头单位：镇纪委）

五是推动担当作为“大激励”。激励鞭策干部争相担当、竞相作为，切实解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，着力化解影响干部担当作为的不良因素和制约桎梏，提振广大党员、干部干事创业的精气神。①落实《推进领导干部能上能下规定》,形成优者上、庸者下、劣者汰的机制，让干事创业者有舞台，让不担当不作为者没市场。把选好人、用对人作为最有效、最直接的激励手段，选拔使用想干事、能干事、干成事的干部，树立重实干重实绩的用人导向。②严格落实“三个区分开来”要求，细化完善容错免责情形，大胆容错纠错，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。③严肃查处诬告陷害行为，坚决打击处理不实举报，对受到不实检举控告的干部澄清正名，对错告、误告者进行教育，对诬告者严肃查处、严厉打击，切实保护干部干事创业的积极性。（牵头单位：镇纪委、镇党政办）

三、步骤安排

“三抓三促”行动从2023年2月开始，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2月底前）。成立“三抓三促”行动领导小组，制定印发行动方案，明确责任分工、工作措施和完成时限，召开动员会全面安排部署。领导小组办公室加强综合协调、督促指导和统筹调度。各牵头单位细化牵头任务推进举措，制定相关工作计划和方案，指导行业系统抓好落实。各村结合实际做好安排部署，全面启动“三抓三促”行动。

（二）统筹推进阶段（3月至12月）。各牵头单位要紧盯牵头任务，采取广泛调研、专题调度、督导检查、定期通报等方式，以强有力的措施推进各项工作落实。各村、各中心（队）室紧密结合工作实际，全面深入查问题、治顽疾、建机制、改作风、抓落实、促发展，推动“三抓三促”行动走深走实。领导小组办公室对各单位和各村开展情况加强督促指导，跟踪问效，采取四个一批（自查自纠一批、督查发现一批、问责处理一批、通报曝光一批）方式，及时发现问题、解决问题，推动落实、促进发展。

（三）总结提高阶段（12月底）。各村、各中心（队）室对“三抓三促”行动开展情况全面梳理总结，认真查漏补缺，总结工作成效，固化经验做法，健全完善制度，形成常态长效机制。同时，在年度民主生活会和组织生活会上盘点检视工作开展情况，肯定成绩、指出不足、提出改进要求。“三抓三促”行动总结于12月8日前报镇领导小组办公室。

四、组织保障

（一）加强组织领导，靠实工作责任。成立全镇“三抓三促”行动领导小组（见附件1），镇党委、镇政府主要领导任组长，镇纪委书记兼任办公室主任。各村要坚决扛牢主体责任，成立领导机构，周密安排部署，精心组织实施。主要负责同志要切实履行第一责任人责任，以身作则、以上率下，全面推进各项工作落到实处。各牵头单位要认真履行牵头职责，积极主动作为，指导各村、各中心（队）室抓好组织实施。镇纪委要切实履行监督责任，推动各级党组织不折不扣落实好各项规定动作，形成齐抓共管、各负其责、合力推进的工作局面。

（二）坚持真查真改，确保工作质效。坚持把自查自纠和问题整改贯穿“三抓三促”行动始终，以发现问题为出发点，以解决问题为落脚点，对照问题清单（见附件2）逐项查找理论学习、贯彻执行、促进发展等方面的问题不足，梳理具体问题，制定整改措施，靠实整改责任，建立问题、整改、责任“三个清单”，挂图作战、对账销号，限时整改、跟踪落实，确保问题不解决不放过，解决不彻底不放过，切实打通影响贯彻落实党中央重大决策部署、制约高质量发展的堵点淤点难点。

（三）注重统筹兼顾，强化督促检查。树牢整体意识，坚持系统观念，把“三抓三促”行动与经济社会发展各项事业统筹部署推进，坚持学习与提升、执行与落实、效能与发展任务一体推进、措施一体落实、进度一体调度、力量一体联动，条块结合、上下贯通，综合施策、系统施治。建立健全定期调度、督导检查、情况通报工作机制，加大督导力度，对重视不够、推进缓慢、图形式走过场的，及时约谈提醒、通报批评；对问题频发多发、造成严重后果的，严肃追责问责，典型问题通报曝光，确保行动取得实实在在成效。

（四）严格考核评价，树立实干导向。把“三抓三促”行动与加强干部队伍建设结合起来，与领导班子和领导干部考核评价使用结合起来，纳入全镇高质量发展实绩考核，考核结果作为领导班子总体评价和领导干部评先评优、提拔使用的重要依据。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，工作一部署立马抓落实，工作一落后立马找差距，工作一完成立马验成效，做到立说立行、雷厉风行，案无积卷、事不过夜，确保各项工作落地迅速、成效真实。

（五）强化宣传引导，营造良好氛围。充分运用网络、电视等融媒体平台，多形式、全方位、深层次对“三抓三促”行动开展情况进行广泛宣传报道，在“宣化纪事”微信公众号等媒体平台开设专栏，集中宣传活动开展过程中形成的好经验好做法，以及涌现出的先进典型，大力营造抓学习、转作风、重实干、促发展的浓厚氛围。

附件：1.全镇“三抓三促”行动领导小组和工作职责.docx

  2.问题清单.docx