高台县市场监督管理局关于印发《进一步优化营商环境更好服务 市场主体工作实施方案》的通知

各镇市场监管所、机关各股室，局属各单位：

《高台县市场监督管理局进一步优化营商环境更好服务市场主体工作实施方案》印发你们，请结合工作职责，认真组织实施。

高台县市场监督管理局

2022年5月19日

 高台县市场监督管理局进一步优化营商环境更好服务市场主体工作实施方案

为深入贯彻党中央、国务院和省、市、县关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署和上级工作要求，进一步深化商事制度改革，加快推进市场准入、退出便利化，完善事中事后监管，更好地服务我县市场主体健康发展，结合我局实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于优化营商环境的一系列重要论述和指示精神，坚持以人民为中心发展思想，全面落实《优化营商环境条例》《市场主体登记管理条例》《企业信息公示暂行条例》等法律法规，严格按照《高台县人民政府办公室关于印发<高台县优化营商环境季调度年评价办法（试行）>等3个办法的通知》（高政办发〔2021〕84号）和《高台县人民政府办公室关于印发高台县2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》（高政办发〔2022〕31号）要求，不断加大改革力度，提升政务服务效能，持续优化营商环境，增强市场主体和群众的满意度、获得感，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。

二、工作任务

（一）聚焦准入与退出，持续优化政务服务。

1.严格执行清单管理制度。严格执行市场准入负面清单制度，按照统一部署，依托甘肃省政务服务事项管理平台，编制并发布行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，切实做到程序公开透明，清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。严格遵照执行办事指南，不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制等，不得超时限办理行政许可，但可以作出有利于行政相对人的合理优化调整。（牵头单位：法制股；责任单位：机关各股室、局属各单位、各片区、执法队）

2.持续深化“证照分离”改革。根据《高台县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》和改革事项清单，压实部门责任、落实具体改革举措和事中事后监管措施，进一步强化部门协同配合及信息共享，加强部门间数据推送、接收、反馈、公示，确保改革落实落细。同时，对照实施方案要求，聚焦企业全生命周期管理服务，开展全面自查，重点自查直接取消审批事项是否存在保留审批或变相审批情况；自查审批改为备案事项，是否按照省级主管部门制定的具体备案要求、办事指南、业务规范和流程进行备案；自查实行告知承诺事项，是否按照要求实行告知承诺；自查优化审批服务事项是否落实清单办理要求；自查推送的登记注册数据是否得到及时接收和反馈、公示。5月底前完成自查，6月底前完成自查发现问题的整改工作。（牵头单位：登记注册股；责任单位：消保股、食品股、药械股、质量股、各片区）

3.全面推行“全程网办”模式。依托“一网通办”平台，实行从开办到注销全生命周期的市场主体登记的全程电子化服务模式，通过“掌上注册通APP”完成个人身份认证、签字确认，提供证照寄送服务，登记机关网上“零见面”审批，实现企业办照、印章刻制备案、税务发票申领、用工和参保登记、银行开户业务、公积金缴存等涉企业务“一网通办”，营造更加宽松便利的营商环境，激发市场主体发展活力和创造力。全面推行个体工商户全程智能化登记，对63项经营范围推行个体工商“秒批”登记，为群众提供“全天候”“免预约”“不见面”“零干预”“无纸化”登记服务。（牵头单位：登记注册股；责任单位：南华镇市场监管所、宣化镇市场监管所）

4.压缩市场主体开办时限。全面贯彻《市场主体登记管理条例》，进一步优化流程、压缩环节、精简材料，对申请材料齐全、符合法定形式的，做到即时即办，当场受理、当场审核、当场发照。落实企业开办“一窗通办”要求，在“一网通办”基础上，整合涉企开办的人社、税务等部门窗口统一进驻企业开办专区，实现企业开办“一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一区办结”全流程闭环办理的服务模式，企业开办时间控制在2个工作日以内，个体户设立时间控制在0.5个工作日以内。（牵头单位：登记注册股；责任单位：南华镇市场监管所、宣化镇市场监管所）

5.实行“证照联办”改革。针对直营连锁食品销售经营门店、直营连锁餐饮经营门店、直营连锁餐饮经营门店、食品小销售店（30㎡以下）、小餐饮店（60㎡以下）实行“证照联办”，通过实施市场主体证照办理流程再造，申请人一次性提交市场主体开办和许可申请材料，后台一次性审批登记注册和许可事项，一次性颁发营业执照和许可证书。（牵头单位：食品股；责任单位：登记注册股、南华镇市场监管所、宣化镇市场监管所）

6.畅通市场主体退出渠道。市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以自主决定在最长不超过3年期限内歇业。全面落实个体工商户简易注销登记 ，同时建立简易注销登记容错机制 。对市场主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款），并由全体投资人书面承诺对上述情况的真实性承担法律责任的实行简易注销程序。简化公司（农专）一般注销流程，依托国家企业信用信息公示系统办理清算组备案和发布注销公告，进一步提升注销便利度。（牵头单位：登记注册股；责任单位：南华镇市场监管所、宣化镇市场监管所）

7.持续提升政务服务能力。认真开展“三进三问三查”活动，在服务市场主体的同时，第一时间掌握市场主体当前需求，以共性需求和个性需求进行整理归类，找准问题切入点和落脚点，明确整改举措、整改期限和责任主体，并建立问题常态化排查整改机制，确保问题得到及时整改和处理。贯彻落实《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》，在涉企经营许可、证明事项等领域有序推行告知承诺制，推动减材料、减环节、减时限、减费用，优化办事流程。大力推行容缺审批、告知承诺制度，优化审批服务，提高审批效率。根据群众需求不断丰富其他应用场景，推动推动电子营业执照在更多领域使用；不断优化帮办服务，建立招商引资项目跟踪办理机制，在自助服务区配足专业帮办人员或由窗口工作人员兼职帮办，配备电脑、打（复）印机等设备，确保以高效率解决市场主体办事遇到的困难和问题。（牵头单位：办公室、法制股、登记注册股；责任单位：食品股、药械股、质量股、消保股、特监股、各片区、执法队）

（二）紧盯创新与发展，不断完善扶持与培育措施。

8.提升市场主体质量发展水平。聚焦重点行业、区域和产品(服务)，组织开展市民质量满意度、服务业顾客满意度测评和专题调研，找准比较优势、行业通病和差距短板，坚持问题导向，提出质量提升的工作举措，统筹推进质量提升行动落实。充分发挥政府质量奖示范引领作用，围绕实体经济，开展质量奖评选，提升企业争创一流的积极性，树立一批质量标杆企业。大力推进质量基础设施“一站式”服务，为市场主体提供质量问诊、技术帮扶等综合服务，推动构建区域性质量基础服务平台。（牵头单位：质量股；责任单位：各片区）

9.全面加强质量基础设施建设。以建设推动高质量发展的标准体系为目标，完善标准化协调推进机制，培育和推进国家级、省级标准化示范试点项目。支持和鼓励我县企事业单位积极参与国家标准、行业标准、地方标准、团体标准制修订工作，不断提升市场标准在微观经济活动中的主体作用。推行企业标准自我声明公开和监督制度，推动企业公开标准实现便利化、信息化，确保规模以上企业产品标准自我公开声明率达到100%。组织开展强检计量器具免费检定工作，努力营造诚实守信的市场环境；进一步加强检验检测机构监管，落实检验检测机构主体责任和产品质量连带责任，提升行业综合服务能力。（牵头单位：质量股；责任单位：检测所、食品药品检验检测中心、各片区）

10.强化知识产权创造运用。深入贯彻《甘肃省支持科技创新若干措施》、《甘肃省中小微企业专利权质押融资办法》《张掖市关于实施“十强双百”企业振兴计划的意见》等规范性文件，对本年度通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证的企业、获得首件授权发明专利企业、当年获得国家发明、实用新型和外观设计专利的企业按规定给予奖励。推行专利质押融资与侵权保险，进一步拓宽知识产权价值实现渠道，扩大知识产权质押融资普及度和惠益面。实施知识产权强企工程，推进规上企业发明专利清零计划，助力中小微企业转型升级。（牵头单位：知识产权股；责任单位：各片区）

11.做好市场主体“五转”工程。全面落实县委、县政府《全面开展市场主体“五转”工程实施方案》，抓好“自转个”工作，以存量自由从业人员和创业人员为基础，以每年新增创业人员为重点，鼓励引导有意愿的各类市场主体尽早转型，做到“愿转尽转”。牵头抓好“个转企”工作，以存量市场主体和每年新增个体工商户为重点，引导支持具有一定规模的个体工商户“转型升级”为企业，全力拓展其生存和发展空间，做到“可转尽转”。同时，配合其他部门做好“小转规、规转股、股转市”工作，开辟绿色通道，做好政策宣传、咨询和业务帮办，充分激发市场活力和创造力，确保2022年全县市场主体增幅10%的目标如期完成。持续推进惠企政策“不来即享”。（牵头单位：登记注册股；责任单位：各片区）

（三）着眼热点与痛点，提升监管执法效能

12.加强重点领域监管。严格执行“谁审批（备案）、谁负责，谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”要求，加强对食品、药品、特种设备、产品质量等重点领域的安全监管。对食品、药品等涉及人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行重点监管。持续开展工业产品生产许可证证后监管，督促企业持续保持必备生产条件和检验能力。加大缺陷调查和产品召回力度，严格执行产品质量安全事故强制报告制度，扎实推进工业企业产品质量分类监管，落实差异化监管措施，提高产品质量监管效能，督促市场主体落实产品质量安全主体责任。对公众聚集场所、事故多发和问题反映集中的特种设备，实施重点监督检查。（牵头单位：食品股、药械股、质量股、特监股；责任单位：各片区、执法队）

13.全面落实公平竞争审查制度。建立健全县级公平竞争审查工作联席会议机制，实现公平竞争审查机制全覆盖，坚持存量清理和增量审查并重，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强反不正当竞争执法，严查商业混淆、虚假宣传、不正当销售、商业诋毁、商业贿赂、侵犯商业秘密、互联网不正当竞争等破坏市场竞争秩序、损害企业合法权益的不正当竞争行为。加强对互联网领域竞争行为的监管力度，排查上报和协助调查互联网领域涉嫌垄断线索。（牵头单位：执法队；责任单位：各片区）

14.加强违规涉企收费治理。聚焦水电气等公用事业、商业银行收费、行政审批中介服务、行业协会商会、交通物流领域、停车场等重点领域和突出问题，集中力量开展涉企违规收费清理整治，监督收费单位公示收费目录，深挖涉企收费问题线索，坚决查处各类违法违规收费行为，督促落实减负降费政策，切实减轻企业负担。（牵头单位：执法队；责任单位：各片区）

15.加大知识产权保护力度。加大重复、恶意等侵权行为损害的赔偿力度，强化司法保护。持续开展会展、电商、民生、特色优势产业等领域知识产权保护专项行动。依法依规开展知识产权领域严重失信联合惩戒工作，强化专利代理专项整治，规制商标恶意注册、专利非正常申请、商标专利违法代理以及恶意诉讼的违法行为。加强与公安、法院、检察院等部门的沟通联系，探索进一步强化知识产权快速协同保护体系，促使知识产权纠纷快速、低成本解决。（牵头单位：知识产权股、执法队；责任单位：各片区）

16.健全完善新型监管机制。贯彻落实《国家市场监管总局关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的指导意见》，推动将企业信用风险分类管理理念和方式拓展到市场监管系统各业务领域和具有事中事后监管职能的各相关部门，强化“互联网+监管”，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，实施差异化监管，合理降低对诚信守法企业的抽查比例和频次。完善涉企信息归集共享工作制度，推动各有关部门在履职过程中产生的行政许可、行政处罚、抽查检查等信息“应归尽归”。按照“谁处罚、谁公示，谁列入、谁修复”原则，做好行政处罚、经营异常名录、严重违法失信名单等信息公示及信用修复管理工作。（牵头单位：消保股；责任单位：机关各股室、局属各单位、各片区、执法队）

17.推进包容审慎监管。落实好市场监管“两轻一免”清单，对清单中的轻微违法违规行为，首次发现，免予处罚，注重引导规范，及时予以纠正，并依法不予行政处罚，坚决避免“以罚代管”现象。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，确保各级监管执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。进一步增强法规政策制定实施的透明度和科学性，严格把好规范性文件合法性审核关，提高合法性审核工作的效率和质量。加强法治宣传教育，为市场主体留出必要的适应调整期，强化政策效果评估。（牵头单位：法制股、执法队、办公室；责任单位：机关各股室、局属各单位、各片区）

三、工作要求

（一）压实工作责任。优化营商环境是一项全局性、系统性工作，各单位要进一步提高政治站位，树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”理念。为进一步加强对“放管服”改革和优化营商环境工作的组织领导及统筹协调，加快打造市场化、法制化、国际化的营商环境，经县局研究决定，成立深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组，下设办公室和9个专责小组（具体安排见附件）。领导小组办公室要切实发挥统筹协调、督促落实职能，及时了解掌握工作进展情况；各牵头单位对牵头指标任务负总责，认真研究工作任务，主动与协同单位做好对接沟通，明确工作分工、倒排时间节点，高标准严要求全力推进；每项工作涉及的协同单位，要强化责任意识，主动上前一步，全力做好协同配合工作。

（二）加强宣传引导。要加大优化营商环境、商事制度、适中事后监管等法规、规章和制度文件的宣传力度，将优化营商环境与重点工作、日常工作和服务市场主体工作深度融合，引导广大干部职工为群众办实事、解难事；要采取多种有效形式，通过各类媒体，持续深入宣传市场监管部门在营商环境建设方面的政策措施和典型经验，拓宽市场主体和群众意见反映渠道，营造尊重市场主体、关心市场主体、支持市场主体的良好舆论环境。

（三）及时总结反馈。各单位要加强对优化营商环境各项工作措施执行情况的总结调研，重点关注群众办事反映的痛点堵点，对于执行过程中发现的问题，及时汇总反馈，进一步优化改革举措，提高改革的有效性和精准度。各单位要于5月25日、11月25日前向领导小组办公室报送工作情况。