2022年，高台县应急管理局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻undefined法治思想，认真落实省、市、县法治建设有关要求，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以权责清单为规范，以规范行政执法行为为抓手，坚持依法行政、依法应急，为提高应急管理水平、维护全县安全生产形势持续稳定营造了良好的法治环境。
一、主要举措和成效
（一）强化领导，筑牢法治政府建设基础。一是加强组织领导。成立了由局长担任组长、副局长任副组长、各队室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，并由执法大队具体负责法治政府建设的各项工作。定期召开会议，研究部署工作，听取汇报建议。二是强化目标责任。将法治政府建设工作纳入年度工作目标管理，将任务分解到领导和股室，责任落实到人头，将法律学习和执法情况作为年底评先评优的一项考核内容。三是落实工作经费。合理利用安全生产、防灾减灾等专项经费开展安全生产与应急管理相关法律法规的宣传与培训工作，每年投入经费10万元以上，用于防灾减灾日、安全生产月、宪法宣传日等活动，确保相关工作顺利进行。
（二）扎实宣教，积极营造依法治县氛围。坚持通过抓集体学法、抓业务学法、抓专题培训、抓社会宣传等方式，加强安全生产与应急管理相关法律法规的学习宣传培训，全力提升社会各界安全生产与应急意识和能力。一是抓集体学法。将《中华人民共和国宪法》《安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规纳入“三会一课”和政治理论学习内容，按照“八五”普法的要求，年初编制学习计划，采取领导班子带头学、示范学、引领学等方式，强化专题学法效果。二是抓业务学法。不定期组织开展法律法规讲座，由各队室同志结合主要职责从不同侧面、不同角度现身说法，畅谈行政执法的经验和做法；组织全局领导干部参与全省行政执法人员综合法律知识培训，通过率100%；组织参加全国安全知识网络竞赛活动，县安委办精心组织，各行业部门、各镇、村（社区）积极广泛参与，通过共同努力，我县“新安法知多少”全国安全知识网络竞赛活动积分达到355480分。三是抓专题培训。局党委定期组织开展学习undefinedundefined重要指示和安全生产重点法律法规，同时，坚持把安全生产和应急管理相关法律法规纳入企业安全管理人员和特种作业人员专题培训班学习内容，切实抓好党员干部和企业管理人员等关键少数群体教育。5月份由我局牵头组织开展了化工企业安全生产“千人培训计划”专题培训班，培训企业各类人员1000余人次，遵守安全操作规程和安全生产的意识不断提高。四是抓社会宣传。先后在晋昌源煤业公司、清泉生物公司等企业开展了以普及安全法律知识，培育安全文化为主题的宣传活动，从安全价值、安全伦理、安全认同、安全意愿、安全意识、安全知识与安全技能等方面，扎实推进安全宣传“五进”工作。结合安全生产月、防灾减灾日等活动加强安全生产与防灾减灾公众教育，持续通过会议、发文、短信、微信公众号、宣传单等形式开展立体宣传，发送安全提醒短信4万余条，向企业赠送安全宣传挂图300余份，发放安全宣传五进资料1万余份，印制新《安全生产法》读本2000册，持续开展“三个关键、六到班组”活动，引导企业规范岗前班前安全教育，进一步提升全民安全意识和应急避险能力。
（三）完善机制，严格规范行政执法行为。一是加强制度建设。在全局修订完善16项党务党建及机关管理规章制度的同时，修订了《高台县应急管理局安全生产行政执法与刑事司法衔接工作制度》，完善了《高台县应急管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》，进一步研究细化了重大行政执法决定审核范围，使安全生产管理不断走向规范化、制度化、法制化轨道。二是严格依法监管。每年制定《年度执法检查计划》，坚持安全生产计划执法和“双随机、一公开”执法相结合工作机制，始终做到亮证执法、按程序执法。2022年，实施行政处罚6次，召开案审会6次，处罚金额21万元，执行率、结案率达到100%。三是进一步完善法律顾问制度。坚持聘请法律顾问，对我局行政处罚、行政许可、政务信息公开等提供法律支持，定期提供法律方面咨询服务，凡涉及行政执法过程中有疑问和拿不准的案件，法律顾问必须参加研判。2022年聘请盛兴明、张文礼为应急局法律顾问，开展法律指导服务5次。
（四）深化改革，持续优化营商环境。一是深入开展应急管理综合行政执法改革。研究制定了《高台县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》。通过改革，确定了机构设置和人员编制，明确了县内监管执法层级职责。二是优化审批流程。对安全生产应急救援预案备案、危险化学品重大危险源备案等，进一步简化办事流程，压缩办理时限。企业在进入办理“三同时”手续之前，及早安排人员对项目单位的主要负责人和相关人员进行《新建项目安全设施“三同时”手续办理工作流程》培训，切实解决项目单位因不熟悉安全设施“三同时”手续办理流程而走弯路，在个别环节延误时间，影响安评手续的办理进度的问题。三是精简审批手续。对县应急管理局可以出具的申报材料或可以通过其他方式获取的申报材料一律取消；对规定的申请条件模糊的，尽量以申请人提交的非第三方出具的有效资料予以解决，减少第三方出具材料的要求，进一步简化事项申报材料，精简审批手续。
（五）强化监管，深化安全生产社会治理。2022年全县共检查各类生产经营单位730户（次），发现隐患问题2060个，完成整改2023个，整改率98%。危险化学品方面，结合危化品安全生产专项整治工作，聘请安全专家和第三方服务机构开展安全检查和咨询服务工作，对全县境内危险化学品生产经营单位进行“诊断式”安全检查。共查出隐患问题318条，整改隐患318条，整改率100%。非煤矿山方面，以开展非煤矿山安全生产大检查和安全生产专项整治三年行动为抓手，加大对企业法律法规的教育培训，增强企业全员安全责任意识，提高企业的安全管理水平。共检查非煤矿山企业35户（次），下达责令限期整改30份，发现隐患214条，整改隐患214条，整改率100%。工贸行业方面，制定印发《高台县工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”工作方案》，重点整治粉尘涉爆企业，主动自查自改，建立工作台账，确保重点整治事项清零销号。共检查企业39户（次），辨识有限空间32处，下达整改指令38份，查出隐患问题303条，整改隐患303条，整改率100%。其他行业领域根据全县安全生产大检查方案要求，深入开展隐患排查治理工作，加强重点隐患的跟踪治理，全县安全生产形势得到进一步好转，安全监管水平得到有效提升。
（六）落实责任，持续开展柔性执法。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度要求，进一步推进严格规范公正文明执法。一是落实事前、事中、事后公示，及时公示公开相关执法信息，行政许可、行政处罚和行政检查结果信息均按时在信息公示平台公示。二是落实重大执法决定法制审核制度，重大执法行为均由局重大执法决定法制审核领导小组讨论决定，不断规范行政执法行为，提高行政执法质量。三是在行政执法过程中注重执法与教育相结合，通过主动向生产经营单位派发法律法规读本、开展事故警示教育等方式加强宣传教育，推动生产经营单位严格落实安全生产主体责任；在执法中侧重教育引导，坚持宽严相济原则，合理把握执法尺度，强化行政执法社会效果。
二、存在的不足和原因
1.普法形式有待于进一步优化。普法宣传教育方法还不够灵活，普法依法治理的针对性还不够强，受众面还不够广。主要原因是我局监管力量有限，根据我局实际情况和上级的工作要求，人员主要向日常监管和执法一线倾斜，导致宣传力量不足。
2.对个别生产经营单位的重复检查不可避免。高危生产经营单位是各级应急管理部门的重点检查对象，如危化企业，我局在年初纳入执法检查计划的企业，其后上级部门安排的专项检查执法活动也有可能将其纳入检查范围，重复检查不可避免。
3.应急队伍行政执法基础依然薄弱。机构改革后，有多项职能划入应急管理部门，但执法和应急力量人员不足，在日常工作中，工作量大和人员紧缺的矛盾日益显现，无法更好地将每一个法治建设计划落到实处。执法能力建设与当前工作要求还存在一定差距。
4.所辖行业领域法治建设力量仍然薄弱。县内大部分工矿商贸企业规模小，推行《安全生产法》《中华人民共和国劳动法》等法治建设工作不到位；企业主要负责人和安全管理人员文化程度不高，从业人员多为农民工，安全意识淡薄，违规生产、违章指挥、违章作业等“三违”现象时有发生。
三、主要负责人履行法治建设职责情况
局党政主要责任人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,团结带领局党委成员和全局党员干部,认真落实县委、县政府法治政府建设各项工作部署,深入推进法治建设各项工作有序开展。
（一）确立法治理念，依法依规开展工作。充分发挥党委领导核心作用。 在推进本单位法治政府建设中的，督促领导班子其他成员依法依规办事，支持配合各级各部门依法履职。用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。加强应急管理政策法规宣传。贯彻落实“八五”普法规划，充分利用“安全生产月”、“12·4国家宪法日暨全国法治宣传日”等活动。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，协调各负有安全生产监管职责的部门和单位按照行业管理和属地管理相结合，大力宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。
（二）加强个人学习、提高法律素养。认真学习习近平undefined全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵；认真学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等法治政府建设各项决策部署，不断增强法治思维；认真学习《安全生产法》《应急管理法律法规》《突发事件应对法》《防震减灾法》等行业法律法规,提高了依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平；认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党规党纪，遵守党的政治纪律,带头遵守公务员“八不准”，带头讲学习、讲政治、讲正气,顾全大局,维护团结。
（三）自觉遵守法律，起好示范作用。带头尊崇法治、敬畏法律，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念。年内先后2次开展了“一把手”讲法制活动。时刻以规则法律、德行准绳为标尺，自我警醒、自我约束和自我克制。做决策、开展工作时充分考虑法律依据、法定程序和违法后果，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。
四、下一步工作
（一）坚持以总书记法治思想为指引，统筹推进应急管理领域法治建设。继续深入学习、深刻领会习近平总书记关于安全生产工作重要论述和习近平法治思想，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导工作，把应急管理工作与法治政府建设工作有机结合，不断开创应急管理法治建设新局面。
（二）强化法治政府建设，依法规范履行监管执法职责。按照县委全面依法治县委员会年度工作部署要求，认真履行主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，加强党内法规制度建设，落实领导干部学法述法制度，全面提升法治建设水平。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产双随机抽查和部门联合检查，严肃查处安全生产违法违规行为；认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，加强权责清单动态管理，规范权力运行；全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；严格落实行政处罚自由裁量基准，合理确定行政处罚额度；深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事中事后监管。
（三）切实提高执法队伍法治素养，不断强化执法队伍建设。通过案件评查、学法考试等形式，促进执法人员牢固树立法治观念。坚持问题导向，因势利导，推动执法人员认真学法，真正懂法，准确用法，提高执法人员依法履职、依法办案能力。正确解读安全生产监管执法人员岗位职责，明确并落实好“尽职免责”条款，积极组织开展业务知识学习和隐患排查实务培训，通过“执法比武”、联合推演等形式，促进相互学习、共同提升。围绕“强基层、实基础”这一基本思路，提请上级部门在人财物上给予必要保障，切实加强基层监管执法力量。
（四）扎实开展法治宣传教育。健全完善常态化普法教育机制，扎实做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，重点抓好习近平法治思想、《甘肃省安全生产条例》等国家和省新制定修订的法律法规学习宣贯。让安全生产理念更加广泛深入人心，形成学法、知法、懂法、守法、用法、尊法的良好社会氛围。