高台县市场监督管理局关于上报2022年法治政府建设工作情况的报告

县政府：

现将《高台县市场监督管理局2022年法治政府建设工作情况报告》随文上报，请审阅。

高台县市场监督管理局

2023年2月23日

高台县市场监督管理局2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，高台县市场监管局坚持以习近平法治思想为指导，坚决贯彻中央和省市县关于全面依法治国和法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕法治政府建设目标任务，严格落实行政执法“三项制度”，强抓执法监管素质提高，持续规范执法行为，扎实推进法治市场监管建设，不断提升市场监管依法行政能力和水平，现将工作情况总结报如下：

一、法治建设工作完成情况及成效

（一）加强法治政府建设领导，强化组织保障。组织领导干部学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》及县委全面依法治县委员会第五次、第六次会议精神，制定了《高台县市场监督管理局法治市场监管建设五年规划（2021—2025年）》《2022年高台县市场监管法治建设工作要点》《高台县市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《2022年高台县市场监管普法依法治理工作要点》《普法责任清单》，夯实法治建设基础。

（二）有效开展法治宣传教育，落实普法责任。开展“3·15”“5.20世界计量日”“安全生产月”“食品安全宣传周”等重要时段节点普法宣传活动和“法律八进”活动，累计摆放宣传展板32块，发送短信7.6万条次，发放宣传资料5000余份。同时，通过市场主体微信群、钉钉群、“高台市场监管头条号”等线上方式向广大市场主体和消费者普及法律知识。2022年举办执法人员综合能力提升培训班1期，向全体执法人员配发了《张掖市市场监管综合执法队行政执法文书范本2021版》《2022年全市市场监督管理系统执法办案技能竞赛解析评析资料汇编》等材料，努力促进执法办案质量提升。在市局行政处罚案卷展评技能竞赛中，我局获团体二等奖，1人获“技术能手”，2人获优秀选手称号；选取推荐2件优秀案卷上报司法局，征集7件典型案例，6件行政处罚案例，发布在市场监管行政执法钉钉群进行广泛交流学习。

（三）加强制度机制，大力推进法治建设进程。

1.落实执法“三项制度”，严格公正文明执法。持续落实行政执法公示制度，主动在政府门户网站公布我局权责清单事项671项，在甘肃省行政执法信息公示网络平台“信用甘肃”双公示系统公示我局执法主体资格及执法人员信息，在甘肃省信用信息报送“双公示”系统公示行政许可信息3587条、行政处罚信息33条；继续实行行政执法全过程记录制度，注重审查执法记录仪在办案过程中的使用情况，督促案件记录音像资料案后刻盘存卷；落实重大执法决定法制审核制度，34件普通程序行政处罚案件均落实了重大行政执法决定法制审核。

2.完善依法行政制度体系，提供有力制度保障。持续落实《党组议事规则》，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。年内我局重大行政决策事项，均依规依程序决策，内容合法、程序合规。持续落实法律顾问制度，注重引导法律顾问在行政复议、行政诉讼，我局制定规范性文件、重大行政决策、重大执法决定法制审核、合同合法性审查以及公平竞争审查中发挥法律支持、支撑作用。加强行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审查、集体讨论决定和备案制度，对五年来我局行政规范性文件合法性审核机制落实情况进行自查，目前我局继续有效规范性文件1件。严格执行负责人依法出庭应诉制度，深入落实法律顾问参与行政应诉工作制度，发生2件行政诉讼，2件诉讼案件一审裁定均驳回原告起诉，其中1件正在行政上诉程序之中。

3.规范处罚自由裁量，促进公平执法。对执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化阶次，将违法行为阶次与裁量阶次相对应。在做出处罚决定时，就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错以及最终作出的处罚决定种类、幅度和自由裁量等情况做出详细说明。坚持落实处罚与教育相结合的原则，并在案件法制审核中强化对“两轻一免”落实的监督。

4.落实行政执法责任制，促进依法行政。把行政执法责任、普法责任融合到全局的重点业务工作任务书内容之中，作为各单位工作考核的重要指标，各执法单位责任目标任务依法履行职责，全局实行季度督查、半年考核、年度综合考评制，行政执法责任落实情况通过对任务书的半年和年终考评、考核一并体现，并兑现奖惩及责任追究。一年来未发生执法责任不落实、违法行政、执法违规等行政执法过错责任的行为。

5.加强行政执法监督，规范执法行为。修订了行政执法责任制度、领导干部学法用法制度、暂扣罚没物资管理制度，制定了法律顾问工作制度、行政复议答复和行政诉讼应诉制度、当场处罚备案制度以及行政执法案例指导制度、行政执法音像记录管理制度、行政执法规范用语指引等“执法三项制度”配套制度，坚持用制度管人管事，用制度规范执法、监督行为，促进依法行政，规范执法行为；组织落实案卷评查监督，对2022年度行政执法案件开展评查，抽取的70件行政许可和全部的52件行政处罚案卷进行自查评查，并将52件处罚案件和抽取20件许可卷进行了交叉互评反馈整改，上报了案卷评查自查报告，推荐优秀许可和处罚案卷各1卷，上报典型案例2例；实施案卷展评、日常案件审核、备案审查、公开公示落实行政执法监督，止目前全局共查办各类案件46起，普通程序案件均落实法制审核监督，当场处罚案落实备案监督，督导33件处罚案件信息录入信用监管平台进行公示监督，推荐2件处罚案卷参加市局组织的行政执法案卷展评，全面评价案件质量优良；开展处罚案件执行情况监督，对2021年度普通程序行政处罚案件执行情况进行统计并实施执法监督。清理出5件分期、延期未执行完结案件，其中4件已如期执行完毕，1件申请法院强制执行完毕，相关加处罚款决定在上诉期间暂未申请强制执行。主动接受县人民政府复议监督。发生3件行政复议案，在行政复议活动中我局依法积极作为、答复释疑，主动接受复议监督。

6.健全行刑衔接工作机制，强化执法合力。制定《高台县市场监管行政执法与刑事司法衔接工作办法》，健全市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作机制，不断加强执法协作，增强执法合力。至目前，已向县公安局移交各类案件9件，其中8件回复我局及时跟进实施行政处罚。

（四）持续优化营商环境,服务高质量发展。

1.以“柔”为尺度，实施包容审慎监管。编制报备并公布我局“两轻一免清单”（2021版）共280项，在案件审核中强化对“两轻一免”落实的监督。2022年以来，共审核普通程序行政处罚案件34件，备案审查当场处罚12件。其中从轻处罚12件、减轻处罚2件，免于处罚3件。持续把柔性执法理念融入到监管执法全过程，止目前开展柔性执法行政约谈19场次。

2.以“放”为主线，营造宽松高效的准入环境。一是持续深化商事制度改革。严格落实市场准入负面清单制度，推进全程网办等各项便利化措施落地，实现企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”。今年以来，我县市场主体大幅度增长，新登记各类市场主体3316户。二是扎实推进“证照分离”改革。将全县69项涉企经营许可事项按照“进四扇门”方式分类改革，破解“准入不准营”难题。三是推行印章免费刻制，向企业发放“企业开办”大礼包，实现企业开办“零费用”，累计为企业节省费用7.2万元；四是全面加强服务窗口建设。设置“帮办代办专区”，推行“三九四通”服务机制，持续提高企业开办满意度和获得感。

3.以“管”为抓手，维护良好的公平竞争秩序。一是加大“互联网+监管”系统推广应用力度。全县共认领监管事项清单704项，涉及2856个监管子项，完成检查实施清单700项，检查实施清单完成率97.29%，录入行政检查行为3.3万余条，行政处罚行为110条，行政许可3336条，严重违法失信名单32条，发布监管动态信息447条，曝光台信息46条。二是持续推动“双随机、一公开”监管常态化。全县共实施“双随机”抽查计划任务88批次，抽查检查各类主体970户次。三是扎实推进企业信用风险分类监管，全面实施协同监管和联合惩戒。利用信用风险分类结果开展双随机匹配65批次，完成食品销售环节风险分级1184户，移出经营异常名录企业17户，恢复经营异常状态个体工商户33户，办理信用修复11户。

4.以“服”为目标，打造便捷高效的政务服务环境。一是大力实施“知识产权提质升级”行动，至目前，完成商标注册178件，授权专利223件，规范“高台辣椒”“高台黑番茄”地理标志证明商标的使用行为。二是扩大非诉纠纷解决机构覆盖面，联合印发了《高台县加强知识产权纠纷调解工作实施方案》，调解电商专利纠纷8件，专利纠纷2件。

5.以“标”为引导，深入实施法治为民办实事项目。在化妆品经营单位推行“678”标准，紧扣《化妆品监督管理条例》制定了化妆品质量管理制度9项和工作表册7个，开展从业人员培训班5期。至目前，全县141家化妆品经营使用单位达到示范创建标准。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设虽然取得了一定的成效，但也存在一些差距和不足：一是行政执法三项制度落实有差距。存在行政处罚裁量权执行标准等待跟进制定公示；执法记录仪使用不当，漏录丢失记录内容，案卷中音像证据偏少、执法用语不规范、审核清单需动态更新、缺少上级案例指导的问题。二是柔性执法的途径还不够宽广、方法还不够灵活。三是“双随机、一公开”监管工作还存在部分执法人员对工作要求、标准掌握还不到位、不准确和各部门协同监管和联合惩戒的作用发挥还不够明显的问题。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化法治政府建设领导。成立了法治建设工作领导小组，局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，局党组书记、局长带头学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，认真贯彻落实中央、省市县关于法治建设的重大决策部署，党组定期研究部署法治建设工作任务，听取法治建设工作专题汇报，强力推进法治建设、“八五”普法工作各项工作落实。

（二）严格依法履行政府职能。严格执行“三定方案”，明确各单位的职能职责，领导行政执法机关依法履责、依法监管，按照职责分工落实市场监管各项工作，并进行跟踪问效。

（三）完善监督机制。督促领导班子成员依法行政。带头落实重大行政决策科学化民主化法治化制度要求，持续执行《党组议事规则》、集体讨论、民主集中制及党内监督等机制。切实执行单位负责人依法出庭应诉制度，全面落实法律顾问参与行政应诉工作制度。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续加强执法队伍建设。开展执法人员综合能力提升培训，全面提高执法综合素质，促进执法监管能力提升。

（二）积极推进行政裁量权基准制定和管理工作。积极跟进省市局行政裁量权基准制定和管理工作任务的推进，及时依法依责按程序制定和发布我局行政裁量权基准，并强化执行，落实好备案审核、动态调整和常态化监督机制。

（三）持续优化法治化营商环境。积极教育引导执法人员切实转变行政执法理念，大力推进行政柔性执法、“两轻一免”清单制度落实，同时注重加大《甘肃省市场监督管理包容审慎执法免责规定（试行）》宣贯力度，加强容错纠错机制落实。大力推进规范涉企行政执法行为优化营商环境工作任务分解落实。

（四）不断推进事中事后监管机制完善。丰富执法监管服务平台功能，进一步完善督查检查机制，持续开展行政审批便利化、优化营商环境、提升监管服务水平和知识产权创造保护运用。

（五）进一步完善“双随机、一公开”监管工作机制。探索实施信用风险分类监管，有效实施智慧监管，努力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管、部门联合惩戒相结合的社会共治新机制。