高台县省级森林城市建设总体规划（2022-2026年）政策解读

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高台县人民政府办公室关于印发高台县省级森林城市建设总体规划（2022-2026年）的通知

一、起草背景

我国是世界上城市最多的国家之一，随着社会经济的飞速发展，城市人口剧增，工业化进程加速发展，我国城市化水平不断提升。但同时也带来了极大的生态环境问题与社会问题，造成了城市大气、水、土壤、噪声等污染，城市环境质量迅速下降，而且城市热岛效应不断加剧，严重损害了人类的身心健康。因此，具有改善城市生态环境的“城市森林”概念被引进国内，并逐步被社会各界所接受，建设城市森林解决城市生态环境的观点、理论和手段也在城市建设中被逐步加以应用，一种新的城市形态—森林城市也应运而生。我国城市森林建设始于上世纪80年代，相对于欧美国家起步较晚，为积极倡导我国城市森林建设，激励和肯定我国在城市森林建设中成就显著的城市，为我国城市树立生态建设典范，2004年，全国绿化委员会、国家林业局启动了“国家森林城市”评定程序，并制定了《国家森林城市评价指标》和《国家森林城市申报办法》。2004年，首届中国城市森林论坛提出“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的宗旨，成为保护城市生态环境，提升城市形象和竞争力，推动县域经济持续健康发展的新理念。

党的十八大以来，党中央作出建设生态文明和美丽中国的战略部署，越来越凸显森林城市建设在经济社会发展和生态环境改善中的作用。党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将生态文明建设作为新时代十三个方面重要成就之一进行总结概括，强调坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条。在习近平总书记重大战略思想的引领下，党中央、国务院对森林城市建设作出一系列重大决策部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年）》《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等明确提出，建设森林城市，进一步提高城市人均公园绿地面积和建成区绿地率，让城市更自然、更生态、更有特色。 2016 年国家林业局出台了《关于着力开展森林城市建设的指导意见》（林宣发〔2016〕126号），提出“八个着力”以进一步促进国家森林城市建设工作。

大力建设森林城市，已成为建设生态文明社会和美丽中国的 必然选择，成为推进绿色城镇化、增进民生福祉的重大举措，也成为各地增加森林面积、保护森林资源、改善城乡生态环境、促进城市转型升级、推动绿色发展的重要抓手，是加快城乡造林绿化和生态建设、实现全社会办林业的创新实践。

二、框架构成

第一部分概述了项目建设的背景和意义，明确提出创建森林城市是加强城市生态建设、创造良好人居环境、提升城市品质、促进人与自然和谐共生、构建和谐城市的重要载体。

第二部分介绍高台县自然概况、社会经济条件、自然资源、环境质量等基本情况。

第三部分根据高台县林草资源现状、城市绿地现状，从森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理等5个方面进行森林城市建设现状及指标分析。

第四部分根据高台县现有资源，进行森林城市建设的优劣势分析。

第五部分明确了规划编制的指导思想、规划原则、规划依据、规划范围、规划期限、建设目标及总体布局。

第六部分概述了生态工程、城市绿化、城区水系、全县主干道绿化美化、村镇绿化、生态保护建设与管理等建设目标和建设内容。

第七部分概述经济林果产业、生态旅游产业、种苗花卉产业等林业产业体系建设目标和内容。

第八部分概述了生态标识系统、科普宣教基地、生态文化科普活动、义务植树活动、创森宣传活动、户外自然体验基地等生态文化体系建设目标和内容。

第九部分概述了森林防火能力建设、林业有害生物防治、林业技术服务建设、智慧森林城市建设等森林支撑体系建设目标和内容。

第十部分为森林城市的项目投资估算与规划实施的生态效益、社会效益和经济效益评价等内容。

第十一部分提出了强化组织领导、广泛宣传发动、严格质量标准、加大资金投入、强化督查检查、健全体制机制等加快森林城市建设的保障措施。

三、主要内容

为全面落实省委、省政府《关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》，根据《国家林业和草原局关于着力开展森林城市建设的指导意见》，省林业和草原局决定加快推进省级森林城市创建步伐，在市（州）创建森林城市的基础上，积极开展县（区）级创建省级森林城市工作，并于2020年1月8日下发了《关于申报创建省级森林城市的通知》（甘林造函〔2020〕6号），要求开展省级森林城市创建工作。为了进一步提升高台县生态功能、改善城乡人居环境、拓展绿色发展空间和推进林业现代化，全力协助好张掖市国家级森林城市创建工作，高台县委、县政府作出了建设省级森林城市的决定。2022年1月，高台县人民政府办公室《高台县人民政府《关于申报创建省级森林城市和森林小镇的函》（高政函〔2022〕3号）成立高台县省级森林城市创建工作领导小组，研究解决省级森林城市创建工作中的重大问题，统筹协调相关部门职责分工，加强督促指导和监督管理。县林草局根据相关要求，委托甘肃志祥工程建设咨询有限公司结合高台县实际，编制了《高台县省级森林城市建设总体规划（2022-2026年）》，并由甘肃省林业和草原局组织专家对规划进行了评审，出具了评审意见。目前高台县正在积极开展省级森林城市的创建工作。