一中、职中，各初中、镇中心小学：
为扎实做好全县教育系统惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，全面落实党的惠民惠农政策，现将《高台县教育局惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》印发你们，请结合实际认真抓好落实。
高台县教育局
2019年4月15日
高台县教育局惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案
根据《张掖市教育局惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》的通知》（张教发〔2019〕41号）《中共高台县委办公室 高台县人民政府办公室关于印发高台县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案的通知》（高办发〔2019〕87号）精神，为扎实做好全县教育系统惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，特制定本实施方案。
一、工作目标
针对惠民惠农财政补贴资金发放中出现的违规代管、扣留“一卡通”，拖延发放、滞留资金，贪污挪用、虚报冒领，资金分配以权谋私、优亲厚友等突出问题以及群众反映强烈、涉及损害群众利益行为的问题等，在全县教育系统范围内开展为期6个月的专项治理，全面摸清“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况，完善扶贫专项资金使用监管制度，提升履职尽责、建章立制、强化监管能力,坚决纠正和查处各类违纪违法行为，确保相关扶贫专项资金及时、足额发放到学生手中，充分发挥教育专项扶贫资金在脱贫攻坚中的重要作用，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、治理范围和内容
（一）治理范围
2018年中央和省级财政安排的城乡义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、高职（专科）建档立卡贫困家庭学生免除（补助）学费和书本费、普通高中国家助学金和中等职业教育学校国家助学金等4项涉及教育领域惠民惠农财政补贴资金。2017 年以来各级财政、审计部门发现的涉及教育领域中惠民惠农财政补贴资金问题的整改和处理情况，以及专项治理期间群众举报的有关事项。
（二）治理对象
负责分配、拨付、管理和使用上述范围内补贴资金的各类学校。
（三）治理内容
主要包括以下四个方面：
1.全面清理“一卡通”发放、管理和使用情况。围绕学生“一卡通”“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”，摸清“一卡通”发放、管理和使用情况，着力发现和整治一户多卡、一人多卡、代管代取、私存扣留和借他人名义违规办卡等问题，并梳理完善办卡环节、资金发放管理等有关制度规定。
2.惠民惠农政策、资金落实情况。围绕惠民惠农财政补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”“何时发到个人账户”，摸清 2018 年以来每个学生享受补贴项目、具体标准和资金到人情况，着力发现和整治惠民惠农政策宣传解读和资金发放情况公开不到位，该享受的未享受、不该享受的违规享受，该发放的未发放、少发放、迟发放，不该发放的超标准、超范围发放等问题。
3.惠民惠农领域腐败和作风情况。着力整治党员干部和其他人员利用“一卡通”雁过拔毛、滞留克扣，虚报冒领、骗取套取，截留挪用、贪污侵占等违纪违法行为;在惠民惠农财政补贴申报审核过程中，优亲厚友、吃拿卡要，滥用职权、以权谋私，形式主义、官僚主义等问题。
4.职能部门监管不力、监督不严情况。着力整治职能部门资金管理使用制度落实不到位、履行监管责任不到位、学校履行主体责任不到位，重资金分配、轻使用管理，重材料审核、轻实地检查，审批走形式、公示走过场，一批了之、一拨了之，纪检监察机关对惠民惠农财政补贴资金管理使用中腐败和作风问题查处不力、执纪不严、问责不实等问题。
三、责任分工
（一）相关股室
1.教育局办公室：统筹推进专项治理，督促教育局相关股室、相关学校按照各自职责分工，分级负责、上下联动，围绕工作实际，深入开展专项治理，狠抓任务落实。对工作责任落实不到位，搞选择、打折扣、走过场，敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假，严肃追责问责。
2.教育局财务股：负责制定本部门具体实施方案，组织开展本部门相关项目的专项治理，指导、督促教育局学生资助管理中心、基教股相关学校落实专项治理任务，汇总报送专项治理报告。归纳梳理2017 年以来各类审计发现的涉及惠民惠农财政补贴资金问题，指导督促学生资助管理中心协调相关学校落实问题整改。
3.教育局财务股、学生资助管理中心：根据专项治理总体目标任务和市教育局、县政府专项治理实施方案，结合各自职责和工作实际，组织开展相关学校专项治理工作。
（1）对照县委、县政府印发的《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题清单》逐项梳理自查，对补贴资金分配、下达、申报、审核、公示、发放等环节进行全面梳理，开展自查自纠，接受全面检查和重点抽查，对存在的问题进行归纳整理，督促落实问题整改，提出整改措施和完善政策意见建议等。
（2）指导相关学校开展专项治理工作，对上报的相关数据和资料进行审核、汇总，及时上报工作动态、总结、报表等，对上报情况的真实性、有效性负责。落实专人并将专项治理报告报送市教育局财务科、县财政局财监办。
具体治理内容要落实到每一个学生、每一张卡、每一个项目、每一笔资金。对于每个专项治理阶段的相关数据资料和专项治理报告，分别要向市教育局和县财政局报送。
具体项目专项治理责任主体为：
①城乡义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助项目。
责任领导：杨源明
责任科室：财务股、县学生资助管理中心
责 任 人：谢万新 丁在同
实施单位：财务股、学生资助管理中心
②高职（专科）建档立卡贫困家庭学生免除（补助）学费和书本费项目。
责任领导：张新虎
责任科室：县学生资助管理中心
责 任 人：丁在同
实施单位：县学生资助管理中心
③普通高中国家助学金项目。
责任领导：张新虎
责任科室：县学生资助管理中心
责 任 人：丁在同
实施单位：县学生资助管理中心、一中
④中等职业教育学校国家助学金项目。
责任领导：张新虎
责任科室：县学生资助管理中心
责 任 人：丁在同
实施单位：县学生资助管理中心、职业中专
4.教育局基教股：负责做好教育系统国扶大数据平台管理和维护，中小学建档立卡家庭经济困难学生人数的统计、核查，所有学生学籍信息的管理。根据“一卡通”治理要求做好寄宿生学生统计汇总等相关工作。
（二）相关学校
1.高台一中：按照《甘肃省普通高中国家助学金管理办法》，成立学校、年级、班级家庭经济贫困学生认定小组，负责做好普通高中家庭经济困难学生调查、评审、公示、归档、上报工作，对受助的学生“一卡通”发放信息进行精准认定。
2.职业中专：按照《甘肃省中等职业学校国家助学金管理办法》，成立学校、年级、班级家庭经济贫困学生认定小组。负责做好职业中专家庭经济困难学生调查、评审、公示、归档、上报工作，对受助的学生“一卡通”发放信息进行精准认定。
3.义务教育阶段学校：按照《甘肃省城乡义务教育阶段学校家庭经济困难寄宿生生活补助资金管理办法》要求，负责做好城乡义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助的调查、评审、公示、归档、上报工作，并对受助的学生“一卡通”信息进行精准认定。
四、工作安排
本次专项治理从2019年4月初开始至2019年9月底结束，共分四个阶段组织实施。
（一）自查自纠阶段（4月初—5月31日）
1.县教育局财务股、学生资助管理中心对照治理重点和所列问题清单，结合各自工作实际，组织全县相关学校对照治理范围、治理对象和治理内容进行全面清查摸底和自查自纠。在今年市、县区审计局对教育系统2018年惠民惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况的专项审计调查工作发现的问题及问题线索基础上，摸清有关情况和基础信息，汇总建立专门台账，通过梳理资金流向，进行数据比对，甄别问题数据，逐一进行调查核实，建立问题清单，主动认领，对号入座，举一反三，坚持边查边改、立查立改，当前纠正有困难的要落实整改责任，制定计划限期整改。对于2017年以来各类审计、检查发现相关问题未整改的，要在该阶段做到限期整改。
2.在自查自纠的基础上，进一步完善监督管理机制建设。
3.县教育局财务股、学生资助管理中心及时审核汇总各相关学校自查自纠工作情况，按照市财务科、市学生资助管理中心安排部署及县委办有关要求，及时上报相关数据资料和专项治理报告。
（二）全面检查阶段（6月11日—7月31日）
在自查自纠基础上，县教育局组织人员对各相关学校自查自纠、整改落实情况和问题线索查处情况进行检查和核实，上报检查工作总结和发现问题汇总表。
（三）重点抽查阶段（8月11日—8月31日）
省教育厅、市教育局组织开展重点抽查，县纪委监委、县财政局、县审计局和相关职能部门组成督查组，对县区进行抽查复查。抽查重点关注自查和检查工作不扎实、反映问题不全面、整改处理不力等方面问题，促进专项治理工作有效开展。
（四）巩固提升阶段（9月11日—9月30日）
市、县区教育局针对自查、检查、抽查中发现的问题，逐条逐项梳理，分门别类整改，限期进行整改。针对专项治理发现的薄弱环节、关键节点、突出问题，举一反三，健全制度机制，强化源头防范治理。同时要分析问题根源，总结经验做法，深入研究政策制定和决策层面的解决方案，提出资金发放和监督管理的政策建议。要进一步补充、修改、完善惠民惠农领域基础信息，按照“宜统尽统、一户一卡、卡随人走”原则，规范“一卡通”办理发放和资金管理。要通过多种渠道强化信息公开，实现惠民惠农财政补贴资金全过程、无死角的监管监督。集中治理结束后，适时开展“回头看”，不断巩固深化专项治理工作成效。
五、工作要求
（一）统一部署，加强组织领导。县教育局成立以党组书记局长盛学明为组长、副局长杨源明、督学张新虎为副组长，各相关学校校长、县教育局财务股、办公室、学生资助管理中心、基教股主要负责人为成员的领导小组，统筹做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，领导小组办公室设在县教育局学生资助管理中心。各相关学校也要成立相应治理机构，制定专项治理实施方案，及时报送县教育局专项治理领导小组办公室。
（二）沟通协调，强化责任落实。县教育局财务股、县学生资助管理中心、各相关学校要切实履行资金使用管理责任，组织实施好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作。县教育局和相关学校主要领导是本县区本单位专项治理第一责任人。各相关单位主要负责同志要把专项治理工作作为教育脱贫攻坚重要工作头等大事来抓，落实专项治理各项任务，督促推动突出问题落实整改。
（三）查治结合，贯彻从严要求。要认真贯彻中央、省、市、县委县政府及市教育局部署要求，高标准、严要求，强化问题整改，确保所有问题整改到位、见底清零，积极推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作。对教育扶贫领域作风问题专项治理不落实、不督促或发现问题不整改的，以及搞选择、打折扣、走过场，敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的，要严肃追责问责。
（四）巩固深化，构建长效机制。要针对专项治理中发现的各类问题，强化资金使用监管和风险管控措施，以专项治理成果促进教育扶贫资金管理和扶贫政策的落实。及时将专项治理中形成的好经验、好做法，总结提炼为规章制度和常规工作流程，为规范教育扶贫资金使用管理提供有效制度保障。
专项治理情况报送地址：县学生资助管理中心（106室）
联 系 人：张 迪
联系电话：0936-6620234
电子邮箱：370167313@qq.com
附件1：高台县教育局惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组.doc
附件4：高台县教育系统惠民惠农补贴“一卡通”专项治理联络人员表.doc