【音频解读】关于《高台县地震应急预案》的政策解读

 

《高台县地震应急预案》政策解读

一、修订背景

随着防灾减灾救灾体制机制改革持续推进，国家、省、市相继修订地震应急预案，对地震应急指挥、灾情报告、现场处置、次生灾害防范、极端场景保障等提出新要求。结合高台县地貌复杂、中小型水库分布广、存在少数民族聚居区、生态保护区等县情实际，对旧版预案进行全面修订完善。

本次修订立足人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，进一步理顺指挥体系，压实各级各部门职责，细化监测报告、应急响应、抢险救援、民生保障、恢复重建、应急保障全链条工作流程，重点补齐断路、断网、断电、断水等极端灾害场景处置措施，提升预案实战性、可操作性，为高效有序处置本县及邻区波及我县的地震灾害提供制度遵循。

二、编制依据与适用范围

（一）编制依据

依据《国家突发事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家地震应急预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省地震应急预案》《张掖市突发事件总体应急预案》《张掖市地震应急预案》《高台县突发事件总体应急预案》等法律法规及预案编制。

（二）适用范围

本预案适用于高台县行政区域内发生的地震灾害，以及毗邻县（区）发生地震对我县造成影响的地震灾害应对处置工作。

三、主要框架和核心内容

《预案》共8章及附件，形成事前—监测—处置—重建—保障完整闭环。

（一）总则

确立“党委领导、政府负责，部门联动、军地联合，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应”工作原则，坚持人民至上、生命至上。明确编制依据、适用范围及地震灾害分级（特别重大、重大、较大、一般）。

（二）组织体系

实行县、镇两级指挥架构。县级设立抗震救灾指挥部，下设1个办公室（设在县应急局）和11个专项工作组，分工开展抗震救灾各项工作；各镇设立镇级抗震救灾指挥机构，落实属地先期处置、灾情上报、群众转移安置等职责。

（三）监测报告

明确震情、灾情报送时限：县城3.0级以上或邻区4.0级以上造成本县明显震感的地震，县地震局30分钟内完成速报；发生特别重大、重大地震灾害，县抗震救灾指挥部办公室迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，在1小时内上报初步情况，每3小时续报灾情。出现外籍、港澳台被困伤亡人员，按规定及时上报相关部门。

（四）应急响应

设置一至四级县级应急响应，明确各级响应启动条件、审批主体，划定县城、园区、水库等为重点地区；山区、少数民族聚居区、重大活动时段，可根据需要适当提高应急响应级别。当地震可能造成小概率、高风险、超常规灾害时，应果断提级响应。

围绕人员搜救、医疗防疫、群众安置、基础设施抢修、次生灾害防控、治安维稳、社会动员、信息发布、损失评估等开展处置。造成重大伤亡和经济损失的地震，5小时内发布权威信息、24小时内召开首场新闻发布会，重点保护老弱病残孕等特殊群体，兼顾少数民族习俗。抢险救援、群众安置基本结束，风险隐患基本消除，生命线基本恢复后，由响应启动机构终止应急响应。

（五）恢复重建

灾情稳定后开展灾害调查评估。重特大地震配合上级编制重建规划；较大、一般地震由县政府牵头编制重建规划。优先恢复住房、学校、医院等民生设施及交通、电力等基础设施，兼顾生态修复和产业恢复 ，规范资金物资管理，主动接受社会监督。

（六）保障措施

从人力资源、指挥平台、物资、资金、应急避难场所、基础设施、宣传培训演练7个方面夯实应急能力。结合本县实际，配齐生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等物资装备；物资实行县镇两级储备，建立跨区域互助机制；抗震救灾经费纳入财政预算，规范资金使用流程，定期公开资金使用情况，接受社会监督；县政府规划建设应急避难场所，人员密集场所设置应急疏散通道，配备地震预警终端等报警装置和必要的应急救援设备设施；有关部门和单位立足解决灾区断路、断网、断电、断水等问题，建立健全极端场景应急保障机制；大力开展防震减灾科普宣传活动，各级政府及其有关部门和单位每年至少组织1次县级综合地震应急演练。

（七）其他地震事件应急

规范两类特殊事件处置：重点地区和重要设施附近发生强有感地震重点做好震情研判、隐患排查、舆情疏导；发生地震传言谣言，多部门联动及时澄清，依法打击造谣传谣，维护社会秩序。

（八）附则

预案由县应急局负责解释，适时修订。各镇、部门及重点单位按要求编制预案并完成备案。落实奖惩制度，对表现突出予以0表扬，对履职不力、迟报瞒报的依规追责。预案自2026年7月9日起实施。

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